構(gòu)建新時代電力安全治理體系

以電力高水平安全保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

國家能源局黨組成員、副局長 何洋

  黨的十八大以來，電力行業(yè)持續(xù)加強安全治理，探索構(gòu)建出一套適合我國國情、行之有效的安全治理體系，為社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人民美好生活用電需求提供了堅強的電力保障。新時代新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，電力安全治理面臨一系列新形勢新任務(wù)。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于能源工作的重要論述，以務(wù)實舉措推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以電力高水平安全保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來我國電力安全治理取得顯著成效

  黨的十八大以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國電力行業(yè)持續(xù)加強技術(shù)創(chuàng)新，穩(wěn)步提升管理水平，層層壓實安全責任，著力培育安全文化，安全治理原則逐步明確，長期保持著特大規(guī)模電網(wǎng)安全運行的世界紀錄，電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

  安全技術(shù)蓬勃發(fā)展。形成以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》為基礎(chǔ)的技術(shù)標準體系和以“三道防線”為核心的大電網(wǎng)安全防御體系，電力系統(tǒng)調(diào)控運行技術(shù)、仿真分析技術(shù)、安全穩(wěn)定控制技術(shù)、高電壓絕緣技術(shù)、繼電保護技術(shù)等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電力安全技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，基本杜絕電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。“機械化換人、自動化減人、智能化無人”技術(shù)廣泛應用，電力安全治理的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)夯實。

  安全管理卓有成效。構(gòu)建形成全國電力安全生產(chǎn)委員會等安全治理議事協(xié)調(diào)平臺，逐步理順電力可靠性、電力工程質(zhì)量監(jiān)督、水電站大壩安全監(jiān)察等工作機制，電力安全管理體系得到進一步完善。雙重預防機制、安全生產(chǎn)標準化等安全管理制度不斷強化，近期與遠期、常態(tài)與極端、綜合與專項“三結(jié)合”的風險管控機制初步形成，電力安全治理能力大幅提升。

  安全責任層層壓實。堅決遵循“三管三必須”和“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制。逐步厘清行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責任，初步形成央地協(xié)同、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。以《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》為核心打造較為完備的電力安全法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，電力安全治理的組織體系不斷完善。

  安全文化繁榮發(fā)展。出臺《電力安全文化建設(shè)指導意見》，多數(shù)電力企業(yè)形成符合自身業(yè)務(wù)特色的安全文化，“和諧·守規(guī)”電力安全文化核心價值理念匯聚成型。“電力安全文化建設(shè)年”“電力安全生產(chǎn)月”“電力安全文化論壇”等活動實現(xiàn)品牌化延續(xù)，電力安全文化宣傳陣地持續(xù)拓展。電力職工安全能力和安全素養(yǎng)顯著提升，電力安全治理的群眾基礎(chǔ)得到有力鞏固。

  新時代十年電力安全治理的生動實踐，為全面建成小康社會提供了安全可靠的電力支撐，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定了可靠的電力基礎(chǔ)。

我國電力安全治理面臨的新形勢新任務(wù)

  當前，我國能源革命持續(xù)深入，新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系全球領(lǐng)先，具備加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但仍面臨一系列長期積累及新出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，主要集中在以下3個方面。

  推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)對新時代電力安全治理提出新要求。黨的二十大報告指出，黨在新時代新征程的中心任務(wù)是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現(xiàn)代化要求我們在工作中堅持先立后破、通盤謀劃，確保穩(wěn)中求進，著力防范化解電力系統(tǒng)性風險。中國式現(xiàn)代化要求我們在工作中堅持把滿足人民群眾美好生活的用電需求作為出發(fā)點和落腳點，強化高質(zhì)量、高可靠的民生用電保障。中國式現(xiàn)代化要求我們進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展和電力高水平安全的良性互動。

  能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對新時代電力安全治理帶來新挑戰(zhàn)。高比例新能源、高比例電力電子裝置帶來新的故障形態(tài)和穩(wěn)定特性，電力系統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運行特性和控制機理深刻變化，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨極大壓力。以2024年“五一”期間為例，高峰時段華東、華中、西北、東北電網(wǎng)新能源出力占比均超過或接近50%，華北電網(wǎng)超過60%，電力系統(tǒng)頻率、電壓、功角穩(wěn)定性面臨嚴峻考驗。分布式新能源涉網(wǎng)標準和耐頻耐壓能力偏弱，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平和第三道防線有效性下降。有源配電網(wǎng)設(shè)備反向重過載、電壓越限問題突出，新型并網(wǎng)主體網(wǎng)絡(luò)安全防護邊界擴大，安全管理水平亟待強化。

  自然災害多發(fā)頻發(fā)推動電力安全治理進入新常態(tài)。受氣候變化影響，全球范圍內(nèi)極端天氣頻率和規(guī)模不斷升級，我國極端天氣呈現(xiàn)出持續(xù)時間長、范圍廣、強度大等特點，對電力生產(chǎn)運行秩序帶來極大影響。在安全保供方面，以寒潮過程為例，新能源出力顯著下降，采暖負荷快速拉升，全國范圍內(nèi)供需兩側(cè)形成超過3億千瓦“剪刀差”，大幅加劇電力平衡難度。在安全運行方面，覆冰、山火、雷暴等災害與微地形微氣象疊加，影響網(wǎng)架結(jié)構(gòu)完整性和運行方式靈活性。可以說，極端氣象極大加劇了外部環(huán)境變化對電力系統(tǒng)平衡和安全的影響，由以往的主要影響負荷側(cè)、部分影響電網(wǎng)側(cè)發(fā)展為對源、網(wǎng)、荷三側(cè)產(chǎn)生深度影響，給電網(wǎng)安全運行和電力保供帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

以務(wù)實舉措推進新時代電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

  健全電力安全治理體系。強化工作組織體系，加強全國電力安委會的統(tǒng)籌指導，推動地方各級電力安委會更好發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，強化電力企業(yè)安委會對本單位安全生產(chǎn)工作的指導力度。完善政策法規(guī)體系，對現(xiàn)行電力安全政策法規(guī)開展適應性評估，建立“立改廢”清單并持續(xù)推動落實。研究制定一批適應新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求的安全政策法規(guī)，確保新業(yè)態(tài)新技術(shù)安全發(fā)展。補強安全標準體系，健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全標準體系，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)接入、穩(wěn)定運行等標準規(guī)范制修訂，強化安全治理要求。推動反事故措施向標準轉(zhuǎn)化，完善新型主體并網(wǎng)要求。落實安全責任體系，健全行業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)條線、各專業(yè)部門“三管三必須”責任落實工作機制，明確源網(wǎng)荷儲安全共治、邊界清晰的責任體系。建立能源監(jiān)管機構(gòu)、地方電力管理部門、電力企業(yè)共同參與的區(qū)域電力安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，定期會商研判重大風險。

  增強電力安全治理能力。提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行能力，提出適用于新型電力系統(tǒng)分析的理論方法和技術(shù)框架，加快構(gòu)建電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定技術(shù)支撐體系，從風險辨識、風險控制和風險防御三方面提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行能力。強化配電網(wǎng)安全可靠供電能力，推動大電網(wǎng)安全風險識別、監(jiān)視、控制體系向配電網(wǎng)延伸，系統(tǒng)排查單方向、單通道、單線路縣域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性風險，摸排災害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)及微地形、微氣象等重點區(qū)域配電設(shè)施防護能力，差異化提高災害防范標準。提升電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力，加強電力監(jiān)控系統(tǒng)本體安全建設(shè)，嚴格管控涉控業(yè)務(wù)安全風險，構(gòu)建內(nèi)生安全能力與風險免疫能力。健全網(wǎng)絡(luò)安全風險通報預警機制，鼓勵漏洞問題主動發(fā)現(xiàn)。深化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督，落實新型主體網(wǎng)絡(luò)安全責任。加強電力應急能力建設(shè)，推動電力應急體系融入國家大安全大應急框架，提升跨企業(yè)跨區(qū)域救援的重特大突發(fā)事件的協(xié)同應對實戰(zhàn)能力。加快修訂國家及各級政府大面積停電事故應急預案，推動建立電力與城市生命線的應急聯(lián)動處置機制。

  完善電力安全治理保障機制。落實風險隱患閉環(huán)管理，深化風險隱患分析研判，做深做細電力系統(tǒng)運行方式分析制度，推進風險隱患閉環(huán)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行掛牌督辦通報、重大隱患排查治理整改銷號等制度，確保安全風險分級管控措施有效運轉(zhuǎn)。構(gòu)建協(xié)同共治機制，加強安全風險管控法規(guī)體系與規(guī)劃技術(shù)標準體系的銜接，提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平。發(fā)揮電力系統(tǒng)可靠性管理的技術(shù)支撐和引導作用，推動源網(wǎng)荷儲安全協(xié)同共治。完善設(shè)備質(zhì)量管理機制，加強設(shè)備全壽命周期管理和可靠性評估，建立質(zhì)量終身追溯機制，從源頭提升設(shè)備質(zhì)量安全水平。會同市場監(jiān)督管理部門加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動將設(shè)備可靠性指標納入電力行業(yè)通用設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管平臺、國家能源局資質(zhì)和信用系統(tǒng)，充分利用信用公示、信用服務(wù)等方式，推行設(shè)備供應商質(zhì)量信用體系建設(shè)，規(guī)范設(shè)備準入。強化科技興安機制，加大電力安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新費用投入，組織新型電力系統(tǒng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動大電網(wǎng)安全穩(wěn)定仿真技術(shù)平臺研發(fā)及應用。用好安全生產(chǎn)費用提取政策，運用數(shù)字化技術(shù)推動安全治理穿透化、輔助決策智能化、安全作業(yè)可視化。

  提升電力安全治理效能。嚴格信息報送，提升信息報送的規(guī)范性、及時性、準確性、完整性，加強對敏感信息的研判，對遲報、漏報、瞞報的行為嚴肅追責。嚴肅事故調(diào)查，指導電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展事故事件的調(diào)查、統(tǒng)計和分析，推進監(jiān)管機構(gòu)事故調(diào)查履職能力提升。加強人才培養(yǎng)，推動行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)教育信息化平臺建設(shè)，利用信息化技術(shù)建立安全培訓教材庫和師資庫。著力解決二次、網(wǎng)安等專業(yè)人員短缺問題。加強安全文化建設(shè)。建立電力安全文化建設(shè)與評估標準，開展電力安全科普基地建設(shè)和科普宣傳工作，真正實現(xiàn)文化育安。

  今年是“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出十周年，也是新中國成立75周年，電力行業(yè)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹能源安全新戰(zhàn)略和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，深入推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以電力高水平安全保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻!