國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》，提出了加快實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固、加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)等7條具體措施。日前舉辦的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)魏山忠表示，水利部將與有關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管，形成合力，確保《通知》明確的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
除險(xiǎn)加固效果明顯
水庫(kù)是開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水災(zāi)害的重要工程措施之一，對(duì)防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等至關(guān)重要。我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，其中大中型水庫(kù)4700多座、小型水庫(kù)9.4萬(wàn)座，80%以上修建于上世紀(jì)50年代至70年代。近年來(lái)，我國(guó)大規(guī)模集中開(kāi)展了幾輪病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，取得了明顯成效。
魏山忠介紹，一是消除工程本身險(xiǎn)情，如消除水庫(kù)擋水、泄水還有輸水建筑物滲透等工程設(shè)施的老化故障隱患，解決了防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，提高了安全保障水平。二是在水庫(kù)增效方面，增加了水庫(kù)新的防洪庫(kù)容，過(guò)去長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，水庫(kù)效益難以發(fā)揮，通過(guò)除險(xiǎn)加固，水庫(kù)的蓄水能力、供水保證力都得到了提高，防洪灌溉供水功能得到了恢復(fù)和改善。三是有效改善庫(kù)周水生態(tài)水環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
魏山忠表示，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部近年來(lái)安排中央資金1553億元，對(duì)2800多座大中型水庫(kù)和6.9萬(wàn)座小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，工程安全狀況不斷改善。“十三五”時(shí)期，我國(guó)水庫(kù)年均潰壩率是0.03‰，為歷史最低。世界公認(rèn)的低潰壩率的標(biāo)準(zhǔn)是0.1‰，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的低潰壩率標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)大壩安全狀況總體可控。
但是，由于各種原因，我國(guó)水庫(kù)安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)依然比較突出，有3.1萬(wàn)多座水庫(kù)沒(méi)有在規(guī)定期限開(kāi)展安全鑒定。魏山忠表示，明年年底之前將完成這3.1萬(wàn)座水庫(kù)的安全鑒定。“十四五”末，即2025年年底前，集中進(jìn)行安全鑒定的病險(xiǎn)水庫(kù)和已經(jīng)鑒定的病險(xiǎn)水庫(kù)要全部完成除險(xiǎn)加固，這是《通知》最重要的目標(biāo)任務(wù)。
水庫(kù)管護(hù)模式創(chuàng)新
我國(guó)95%的水庫(kù)為小型水庫(kù)，量大面廣，工程產(chǎn)權(quán)為縣級(jí)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組所有，由于基層力量薄弱，工程管護(hù)能力和水平不足，難以實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)統(tǒng)一規(guī)范的管護(hù)。《通知》要求，積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“以大帶小”等模式。
近年來(lái)，各地積極探索實(shí)踐，小型水庫(kù)管理體制改革不斷深化，因地制宜實(shí)行了多種管護(hù)模式，管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)逐步得到落實(shí)。
水利部運(yùn)行管理司司長(zhǎng)阮利民介紹，2019年水利部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣的創(chuàng)建工作，旨在為改革提供新的標(biāo)桿。各地在樣板縣的創(chuàng)建中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了許多可復(fù)制、可推廣的小型水庫(kù)管護(hù)模式。
從全國(guó)的情況看，樣板縣管護(hù)模式主要有三種類(lèi)型：一是區(qū)域集中管護(hù)。以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，整合已有的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)組建小型水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)片區(qū)內(nèi)的小型水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一的管護(hù)。樣板縣有36%是采取這種模式。二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。由政府直接提供小型水庫(kù)管護(hù)轉(zhuǎn)而向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)管護(hù)服務(wù)，有54%的樣板縣實(shí)行這樣的模式。三是“以大帶小”，按照就近原則，將小型水庫(kù)委托給大中型水利工程管理單位實(shí)施管護(hù)，充分利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有10%的樣板縣實(shí)行這種模式。
“改革實(shí)踐證明，上述三種管護(hù)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組‘散養(yǎng)’的小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管護(hù)的有效途徑。”阮利民表示，近期水利部將制定配套文件《創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促指導(dǎo)各地不斷深化改革，細(xì)化實(shí)化改革措施和年度任務(wù)，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)探索專(zhuān)業(yè)化的管護(hù)模式。“2021年年底前確保完成至少30%，2022年年底前全面推開(kāi)，2025年前建立常態(tài)化的管護(hù)機(jī)制。”阮利民說(shuō)。
資金支持力度加大
中央財(cái)政歷來(lái)高度重視小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)。自1998年起，中央財(cái)政就開(kāi)始安排資金，支持實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪在會(huì)上表示，截至去年年末，累計(jì)安排資金投入972億元，支持實(shí)施6.9萬(wàn)座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。2019年到2020年，進(jìn)一步安排了32.5億元，支持小型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)。
根據(jù)《通知》要求，中央財(cái)政主要對(duì)小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)予以補(bǔ)助。姜大峪表示，“十四五”期間，中央財(cái)政將通過(guò)優(yōu)化水利發(fā)展資金存量，并積極安排部分增量，投入小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金245億元，支持各地“治養(yǎng)并重”，其中，計(jì)劃安排125億元，支持各地實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固;同時(shí)逐年增加小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助力度，預(yù)計(jì)共安排120億元，切實(shí)保障小型水庫(kù)的安全運(yùn)行。
《通知》提出，要分類(lèi)完善病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的支持政策，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央預(yù)算內(nèi)投資。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉在會(huì)上表示，我國(guó)大中型水庫(kù)總數(shù)是4700座，占比不到5%，但是在庫(kù)容上作用卻非常突出，總庫(kù)容達(dá)8000多億立方米，占全國(guó)9.8萬(wàn)座水庫(kù)總庫(kù)容的92%。
吳曉表示，“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)加大對(duì)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的投資力度。“2021年我們已經(jīng)初步確定將大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模進(jìn)一步提高到40億元，‘十三五’期間年均投資水平大概是16億多元，從今年開(kāi)始，年度投資規(guī)模翻了一番，其中第一批投資計(jì)劃34億元已經(jīng)下達(dá)了。”吳曉說(shuō)。
