4月18日，天津市交通運輸委起草《關于推進天津市公共交通健康可持續發展的若干舉措(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。

意見提出，給予新能源公交車輛充電政策支持。完善峰谷分時電價政策，結合電力系統負荷實際，適時調整峰谷時段，引導新能源公交車輛更多在低谷時段充電，享受低谷電價。支持在公交運營企業自有、租賃、無償使用的場站建設及完善新能源公交車輛充電設施，因地制宜合理布局分布式光伏發電設施，保障用電接入條件，滿足車輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車場站充換電基礎設施建設，申報政府專項債券，拓寬融資渠道。

給予新能源公交車輛充電政策支持。完善峰谷分時電價政策，結合電力系統負荷實際，適時調整峰谷時段，引導新能源公交車輛更多在低谷時段充電，享受低谷電價。支持在公交運營企業自有、租賃、無償使用的場站建設及完善新能源公交車輛充電設施，因地制宜合理布局分布式光伏發電設施，保障用電接入條件，滿足車輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車場站充換電基礎設施建設，申報政府專項債券，拓寬融資渠道。

改善公交車輛及配套設施條件。統籌考慮政府財力、運力需求，研究制定新能源公交車輛及其動力電池更新方案和計劃。鼓勵公交運營企業在依法合規的前提下，采取多種方式研究解決新能源公交車輛更新、既有公共交通場站改造等問題。嚴格落實城市公共汽電車場站配置標準，在大型居住區、商業區等附近設置公共汽電車首末站或樞紐站，實現公共交通設施與項目主體同步交付使用。

原文如下：

關于推進天津市公共交通健康可持續發展的若干舉措（征求意見稿）

為全面貫徹落實黨的二十大精神，加快建設交通強國，深入實施城市公共交通優先發展戰略，加快推進城市公共交通健康可持續發展，按照《交通運輸部等九部委關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》(交運發〔2023〕144號)，結合我市實際，制定如下舉措：

一、完善城市公共交通支持政策

(一)落實公共交通運營補貼補償政策。持續完善市區兩級公共汽車運營成本績效管理政策，科學核定運營成本，落實運營服務質量與成本績效考核，激勵企業降本增效，提高財政資金使用效率。加強運營補貼資金撥付管理，落實市區兩級財政事權支出責任，將市區兩級公交運營補貼資金納入“三保”保障范圍，按規定及時足額撥付。對于因公交運營企業執行重大活動保障、搶險救災及其他任務形成的政策性虧損，按照國家和市級有關規定及時給予適當補貼補償。

(二)合理確定年度運營計劃規模。完善市區兩級運營服務計劃管理機制，通過行業指導、企業編制、市區兩級預審，結合城市開發建設與群眾出行需求，確定線路發車間隔、首末班時間、車輛類型等服務標準，每年度合理制定運營服務計劃。實施運營服務計劃動態調整，遇重大活動、重大節假日、突發事件等情形，結合客流變化動態調整運營計劃，保障公交服務有序進行。

(三)適時調整公共交通票價水平。綜合考慮公共交通運營成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，科學制定、適時調整公共交通票制票價，并依法依規履行法定程序，公交運營企業配套做好車載智能付費機具改造工作。

(四)加強企業可持續運營政策支持。充分利用城市交通發展獎勵資金，實施以公交車型、運營里程為依據的精細化新能源公交車運營補貼，推動公交智能化建設、公交路權優先改造、公交線網優化、客流調查等公交都市建設工作落地實施。用好農村客運補貼資金政策，統籌保障農村客運線路正常運營。推動公交運營企業降低負債率，支持符合條件的公交票款收益權資產證券化，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，以市場化為導向改進授信評價機制，為公交運營企業提供融資服務，逐步化解企業歷史債務，實現運營服務的可持續發展。

(五)規范公交運營成本支出管理。加強全面預算管理，壓實各項預算管控主體責任，完善分解、執行、考核的預算閉環管理機制建設，嚴控成本支出，根據運營需求合理制定成本壓減計劃。深化細化公交運營成本核算體系建設，實施車輛、人員、能耗等成本支出的單位管控，合理評估車輛及配套設施使用率及維護利用情況，落實成本精細化管理。建立市場化管理機制，持續優化人員結構，壓縮管理層級，提高人力資源管理效率。

(六)給予新能源公交車輛充電政策支持。完善峰谷分時電價政策，結合電力系統負荷實際，適時調整峰谷時段，引導新能源公交車輛更多在低谷時段充電，享受低谷電價。支持在公交運營企業自有、租賃、無償使用的場站建設及完善新能源公交車輛充電設施，因地制宜合理布局分布式光伏發電設施，保障用電接入條件，滿足車輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車場站充換電基礎設施建設，申報政府專項債券，拓寬融資渠道。

(七)提升公交優先精細化管理水平。建立公交專用道常態化管理機制，形成涵蓋動態評估、優化調整、建設養護、通行管理的一體化管理體系。定期開展公交專用道運行動態評估，結合公交線網、交通流量、客流需求、道路設施等條件，適時優化專用道網絡布局和交叉口交通組織。科學實施專用道使用管理，合理設置公交專用道專用時段，允許其他大運力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。

(八)引導公眾參與公共交通出行。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，實施公交與軌道、公交與公交之間聯程優惠，營造良好的公共交通出行氛圍。持續做好65歲以上老年人免費乘坐公共汽車工作，保障社保卡、敬老卡、電子敬老卡等多種介質使用，提供臨時敬老卡(電子、實體)申領服務，做好線上線下服務網點的運行管理。嚴格落實“三類區域”差別化停車收費政策，發揮“引導出行、調節需求”的價格杠桿作用。

二、夯實城市公共交通發展基礎

(九)科學制定公共交通專項規劃。落實國土空間總體規劃空間布局要求，科學編制城市公共交通專項規劃，規劃城市公共交通網絡及場站用地布局。定期開展公共交通專項規劃評估，主要評估指標統籌納入國土空間規劃體檢評估指標體系。公共交通專項規劃涉及空間利用的相關內容統籌納入國土空間規劃“一張圖”。依據國土空間總體規劃和公共交通專項規劃，在國土空間詳細規劃中統籌落實城市公共交通場站用地需求。國土空間詳細規劃確定的城市公共交通場站優先納入土地利用年度計劃，并做好場站建設項目儲備。

(十)改善公交車輛及配套設施條件。統籌考慮政府財力、運力需求，研究制定新能源公交車輛及其動力電池更新方案和計劃。鼓勵公交運營企業在依法合規的前提下，采取多種方式研究解決新能源公交車輛更新、既有公共交通場站改造等問題。嚴格落實城市公共汽電車場站配置標準，在大型居住區、商業區等附近設置公共汽電車首末站或樞紐站，實現公共交通設施與項目主體同步交付使用。

(十一)促進公交服務提質增效。定期開展公共交通客流調查，評估公眾出行需求，優化公交線路走向，裁撤低效率線路，動態調整公交線路的運力資源配置，減少大間隔，提高車輛準點率。鼓勵發展微循環公交服務，合理應用小型化公交車輛，促進公交向社區末端延伸。靈活設置微循環公交、定制公交、通學公交等停靠站點，提高港灣式公交站點設置比例。持續提升適老化、無障礙出行服務，打造敬老愛老服務線路。在保障安全運營的前提下，支持公共交通企業依法合規有序拓展站場、車身、車廂等廣告業務。

(十二)推動公交與軌道兩網融合。根據軌道交通線路通車計劃，調整公交線路走向，優化公交與軌道線網關系，強化公交接駁服務功能。采取增設、遷移、更名公交停靠站、完善配套市政道路、優化換乘指引信息等措施，縮短公交與軌道站點接駁距離，提升換乘便捷性。利用在建及運營軌道站點周邊零散地塊，停靠公交運營車輛，提升公交接駁線路服務。結合軌道線路運營時長、到站時間、客流情況，合理配置公交接駁線路運營時間與發車頻次，提升公交軌道在運營計劃上的匹配度，降低乘客等候時間。

(十三)全面實現公交數字化管理。建設公交行業監管平臺，規范公交信息資源管理，實現公交線路、場站、車輛的全面數字化管理，實時監測分析公交運營狀況，指導公交運營企業進行線路調整和作業計劃優化，多渠道向社會公眾發布公交服務信息。升級改造公交運營企業運營管理平臺，提高運營調度效率，實現企業與行業數據資源聯通，數字化賦能我市公共交通出行品質提升。

(十四)推行定制公交服務。鼓勵公交運營企業開發、改造定制公交服務平臺，匯聚乘客個性化出行需求，有效兼顧出行體驗與營運效率。加強定制公交市場開拓能力，在保障運行安全的前提下，充分利用運力資源開行通勤、通學、就醫、旅游等定制化線路，采用市場調節票價，拉動公交客流、票款收入雙回升。

(十五)推動從業隊伍人員素質提升。全面提升從業人員文明服務意識，定期組織技能水平、服務理念、安全防控等方面的培訓教育，對駕駛員車廂服務實行標準化管理，明確駕駛員儀容儀表、言談舉止和行為規范，嚴肅嚴細駕駛員投訴考核，營造主動、熱情服務的良好氛圍。壓實企業安全生產主體責任，持續夯實車輛安全行駛活動開展，鞏固安全行車操作規范，強化駕駛員暑期、冬期、汛期安全行車責任意識，堅決杜絕闖紅燈、強行變道、不禮讓行人等危險駕駛行為。

三、加快落實城市公共交通用地綜合開發政策

(十六)積極推動新增用地綜合開發。在符合國土空間詳細規劃、不改變用地性質、優先保障場站交通服務基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐配套一定比例的附屬商業等面積。利用公共交通用地進行地上地下空間綜合開發的，應根據設施功能分層設定建設用地使用權。實施城市公共交通場站綜合開發的，應依據國土空間詳細規劃，將相關設施規劃建設需求納入土地供應條件。

(十七)因地制宜實施既有用地綜合開發。支持現有的城市公共汽電車樞紐、首末站、停保場和軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質、優先保障場站交通服務基本功能的前提下，利用場站內部分閑置設施開展社會化商業服務。鼓勵有條件的存量城市公共交通場站實施地上地下空間綜合開發，根據設施功能分層設定建設用地使用權。公交運營企業取得的經營收益用于反哺城市公共交通可持續發展。

四、加強從業人員權益保障

(十八)保障從業人員工資待遇。引導公共交通企業建立從業人員工資收入正常增長機制，收入水平要與我市經濟社會發展和全市在崗職工工資收入平均水平相適應。強化財政補貼資金使用監管，建立市區兩級公交運營企業職工工資資金撥付專用賬戶，保障職工工資及工資性支出的按時撥付。

(十九)關心關愛從業人員。不斷改善從業人員生產環境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等實際問題。加強從業人員勞動保護，定期對從業人員開展體檢和心理健康輔導，關心關愛駕駛員身心健康，合理安排作息時間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應駕駛崗位的，及時調整到適合崗位。組織開展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動，提升從業人員職業自豪感和歸屬感，營造尊重關愛從業人員的良好氛圍。

五、加強組織實施保障

(二十)強化組織領導。各區各部門要提高認識，高度重視，嚴格履行部門職責，加強政策銜接和協同配合，建立健全部門工作協調機制，及時協調解決公共交通發展遇到的困難和問題，推動落實各項支持政策，切實把國家及我市推進公共交通健康可持續發展的相關規定和任務要求抓實、抓細、抓到位。

(二十一)抓好工作落實。各區各部門要在本工作舉措的基礎上，進一步分解任務，細化具體舉措，明確責任人、時間表，形成工作臺賬，實現項目化、清單化推進。建立聯席會議制度，定期聽取階段性進展情況，部署重點工作，適時優化調整相關措施，及時收集匯總工作成果，推廣工作經驗。

(二十二)加強宣傳動員。各區各部門在開展各項工作時要充分利用各類主流媒體和網絡平臺，組織策劃專題報道，集中開展宣傳提示，廣泛聽取群眾意見，凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍，保障推進公共交通健康可持續發展工作穩步有序推進。