今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)表示，氫能作為新一輪全球能源轉(zhuǎn)型的重要載體之一，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐，世界各主要大國(guó)都已出臺(tái)氫能國(guó)家戰(zhàn)略，加大氫能投資力度，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。根據(jù)《麥肯錫-氫洞察力2023》統(tǒng)計(jì)，2022-2023年度，全球氫能已公布項(xiàng)目的總投資額高達(dá)3200億美元，歐洲、拉丁美洲、北美排名前三，占比分別為37%、15%、14%，中國(guó)總投資額為18億美元，占比不足6%。從氫能橫向投資看，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已顯滯后，加大氫能產(chǎn)業(yè)支持力度，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展刻不容緩。

縱向發(fā)展看，近年來，我國(guó)在政產(chǎn)學(xué)研用資本等高效協(xié)同下，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2021-2035年)》《氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2023版)》《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》等國(guó)家專項(xiàng)政策接連出臺(tái)，自主化燃料電池及其關(guān)鍵零部件技術(shù)逐步成熟并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。但隨著氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的問題和關(guān)鍵卡點(diǎn)，具體表現(xiàn)如下：

行業(yè)規(guī)模小，難以支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。已獲批的5大城市群41座城市四年示范期內(nèi)合計(jì)計(jì)劃推廣約3.5萬(wàn)輛燃料電池汽車，年均推廣量不足萬(wàn)臺(tái)。此外，氫能在儲(chǔ)能、發(fā)電、冶金、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用，尚處于市場(chǎng)應(yīng)用早期階段，未形成規(guī)模化，難以支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

氫氣來源范圍小，制氫規(guī)模不足，尤其是綠氫尚未形成規(guī)模化生產(chǎn)，造成氫氣供應(yīng)不足，氫氣價(jià)格偏高。此外，氫能儲(chǔ)運(yùn)以高壓氣態(tài)方式為主，氫氣儲(chǔ)運(yùn)氫效率低，加氫基礎(chǔ)設(shè)施等不健全，進(jìn)一步阻礙氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因此，為加快構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提出以下建議：

一、推動(dòng)氫能規(guī)模化應(yīng)用，以規(guī)模帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降本。建議以市場(chǎng)應(yīng)用為牽引，有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，拓展在儲(chǔ)能、發(fā)電、冶金、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

有序推進(jìn)交通領(lǐng)域示范應(yīng)用。建議加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)地方對(duì)標(biāo)鄭州、北京、上海等，制定省市級(jí)專項(xiàng)財(cái)政支持政策，同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大燃料電池汽車示范城市群數(shù)量，將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、氫源豐富、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)好的地區(qū)納入燃料電池汽車示范城市群，推廣燃料電池汽車。此外，氫能高速是行業(yè)普遍認(rèn)可的推動(dòng)氫能交通跨區(qū)域規(guī)模化應(yīng)用新路徑，建議統(tǒng)籌建立國(guó)家層面專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，加快制定氫能高速建設(shè)方案，出臺(tái)氫能高速專項(xiàng)支持政策，如免收高速通行費(fèi)，終端氫氣加注價(jià)格控制在30元/kg以內(nèi)，高出部分由政府給予補(bǔ)貼等，同時(shí)出臺(tái)氫能高速加氫站建設(shè)指導(dǎo)政策。

穩(wěn)步推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用。建議系統(tǒng)構(gòu)建氫能多元化應(yīng)用財(cái)政支持體系，鼓勵(lì)先行先試，營(yíng)造形式多樣的氫能消費(fèi)生態(tài)，深挖跨界應(yīng)用潛力，積極開展儲(chǔ)能領(lǐng)域和發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)化推廣、逐步探索冶金、化工領(lǐng)域替代應(yīng)用。

二、打造低成本綠氫保障，支撐氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展綠氫是低碳驅(qū)動(dòng)下全球能源革命的共識(shí)性解決方案，成本是目前制約綠氫廣泛應(yīng)用的重要因素之一，建議通過財(cái)政支持與碳市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同的方式，有效降低綠氫成本。

加大政策支持力度，打造規(guī)模化低成本“綠氫”供應(yīng)體系。建議系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)模化低成本“綠氫”供應(yīng)財(cái)政支持政策，如在可再生能源發(fā)電不易外送的區(qū)域，通過電價(jià)優(yōu)惠，以及鼓勵(lì)光伏、風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易等措施，推動(dòng)可再生能源制氫;通過對(duì)代表性項(xiàng)目給予財(cái)政政策支持等，鼓勵(lì)可再生能源離網(wǎng)制氫;通過給予運(yùn)氫補(bǔ)貼、加氫獎(jiǎng)勵(lì)等措施，推動(dòng)52Mpa長(zhǎng)管拖車、低溫液氫及輸氫管道等高效儲(chǔ)運(yùn)應(yīng)用、綜合能源站等加氫站建設(shè)，打造規(guī)模化低成本“綠氫”供應(yīng)體系。

通過碳市場(chǎng)賦能，推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議組織研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門，盡快制定氫能產(chǎn)業(yè)碳排放行業(yè)基準(zhǔn)及相關(guān)方法學(xué)開發(fā)，將綠氫的減排量納入到全國(guó)碳市場(chǎng)中，以推動(dòng)其降本增效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)建議，加強(qiáng)國(guó)際間的碳排放標(biāo)準(zhǔn)合作，為未來發(fā)展國(guó)際氫氣貿(mào)易及應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國(guó)外碳市場(chǎng)政策影響奠定基礎(chǔ)。

三、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策瓶頸，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前國(guó)家和地方在政策具體執(zhí)行方面仍需突破瓶頸，如支持在非化工園區(qū)就近制氫及制綠氨、綠色甲醇等綠色氫能衍生物，推動(dòng)氫能作為能源管理，允許土地性質(zhì)為非商業(yè)用地的加氫站對(duì)外經(jīng)營(yíng)等，建議國(guó)家層面統(tǒng)籌建立氫能發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制與跨部門聯(lián)席機(jī)制，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)重大問題，研究制定國(guó)家層面統(tǒng)一的氫能管理制度，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方穩(wěn)步開展試點(diǎn)示范。