牢牢保持戰(zhàn)略定力
我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，充分體現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任大國對人與自然前途命運的深切關(guān)注和主動擔(dān)當(dāng)。作為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)是一場硬仗，更是一場大考，必須增強自信，保持戰(zhàn)略定力，扎實做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。我們建設(shè)的社會主義現(xiàn)代化具有鮮明的中國特色，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。能源行業(yè)規(guī)模體量大、關(guān)聯(lián)作用強、影響范圍廣，能源活動碳排放占全國碳排放總量的比重高，能源發(fā)展一頭連著物質(zhì)文明建設(shè)、一頭連著生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型必須跨越能源轉(zhuǎn)型變革這個關(guān)口。作為世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是我們的第一要務(wù)。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及改善民生等艱巨任務(wù)，決定了未來一個時期我們?nèi)詫⒈３謱δ茉聪M增長的剛性需求。高質(zhì)量保障這一需求，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓住調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這個牛鼻子，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，大力提高能源供給質(zhì)量水平，堅決不走發(fā)達國家走過的高耗能高碳排放老路，切實以較低的能源消耗和碳排放有效支撐高質(zhì)量發(fā)展，以能源行業(yè)深刻變革支撐經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
縱深推進能源革命的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，在能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整突飛猛進，到“十三五”末煤炭消費占能源消費總量比重歷史性降至56.8%，非化石能源消費比重增長到15.9%，非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到9.8億千瓦、位列世界第一，為生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻，也為實現(xiàn)碳達峰、碳中和打下了堅實基礎(chǔ)。但也要看到，我國能源生產(chǎn)消費體量大，煤炭等化石能源占比高，能源發(fā)展面臨著資源環(huán)境的硬性約束。在基本控制煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放后，進一步降低碳排放、增強可持續(xù)發(fā)展活力，成為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。堅定走好這條路，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃能源事業(yè)，更好把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，樹立綠色低碳的鮮明導(dǎo)向，堅定不移推進能源轉(zhuǎn)型變革，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)，努力推動我國能源革命實現(xiàn)新的歷史性飛躍。
積極推動共同應(yīng)對氣候變化的主動選擇。隨著綠色發(fā)展步伐的不斷加快，發(fā)展清潔能源、降低碳排放已經(jīng)成為國際社會的普遍共識，120多個國家提出了溫室氣體凈零排放或?qū)崿F(xiàn)碳中和的目標(biāo)。但近年來，一些國家單邊主義、保護主義抬頭，自顧傾向明顯，特別是新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟低迷、國際交往受限，進一步加劇了逆全球化趨勢，履約踐諾成效低于預(yù)期，應(yīng)對氣候變化面臨更多不穩(wěn)定不確定因素。面對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要世界各國勇于擔(dān)當(dāng)、勠力同心。我國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的積極作用，展示應(yīng)對氣候變化的積極態(tài)度，全面推進能源綠色低碳發(fā)展，有助于提振國際社會共克時艱的信心和士氣，促進共同但有區(qū)別責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則得到有效落實，有助于尋求共同應(yīng)對氣候變化的最大公約數(shù)，促進各國共同保護地球家園。
大力加強科學(xué)謀劃
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，涉及現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，必須強化戰(zhàn)略思維、拓寬戰(zhàn)略視野、做好戰(zhàn)略設(shè)計，切實增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
統(tǒng)籌處理好三大關(guān)系。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌銜接，努力保持科學(xué)合理、協(xié)調(diào)一致的工作力度。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，堅持兩手抓兩手硬，更好運用改革發(fā)展辦法一體推進生產(chǎn)供應(yīng)和減碳降污，著力以綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)減排進程，以減排約束倒逼行業(yè)創(chuàng)新，推動形成相輔相成、相得益彰的良性循環(huán)，努力化挑戰(zhàn)為機遇，切實把發(fā)展和減排的目標(biāo)關(guān)系統(tǒng)一于保障能源安全、綠色低碳發(fā)展的任務(wù)要求。統(tǒng)籌處理好整體和局部的關(guān)系，自覺把局部利益放在整體利益中把握考量，堅持以國家頂層設(shè)計作為落實行業(yè)任務(wù)的根本遵循，以加快能源綠色低碳發(fā)展作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵保障，更好發(fā)揮走在前、作表率的帶頭作用，努力作出更多行業(yè)貢獻，切實把整體和局部的利益關(guān)系統(tǒng)一于全國一盤棋。統(tǒng)籌處理好短期和中長期的關(guān)系，堅持功成不必在我、功成必定有我的胸懷境界，統(tǒng)籌謀劃進度安排，既要充分認(rèn)識能源轉(zhuǎn)型變革的艱巨性復(fù)雜性，久久為功打好持久戰(zhàn)，又要從務(wù)實解決當(dāng)前突出矛盾問題入手，聚焦用力打好殲滅戰(zhàn)，努力積小勝為大勝，切實把短期和中長期的時序關(guān)系統(tǒng)一于實現(xiàn)“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)。
明確能源碳達峰思路。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，健全工作運行機制，穩(wěn)步推動能源碳達峰。科學(xué)設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等國家自主貢獻目標(biāo)，對能源碳排放、消費、效率等行業(yè)指標(biāo)進行深入論證測算，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、分解細(xì)化落實，努力做到符合實際、切實可行，樹立起科學(xué)合理的目標(biāo)指引。明確聚焦戰(zhàn)略任務(wù)，堅持節(jié)約能源和降低排放兩大方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，供給側(cè)需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，嚴(yán)控煤電項目，嚴(yán)控煤炭消費，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源，不斷擴大綠色低碳能源供給，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，以高質(zhì)量的供需互動促進任務(wù)有效落實。加強政策措施保障，結(jié)合貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要，制訂出臺能源碳達峰實施方案以及電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能、政策體系等分領(lǐng)域措施，明確總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)，確保一張藍圖繪到底。
抓住用好關(guān)鍵期窗口期
我國距離碳達峰還有不到10年時間，“十四五”時期是關(guān)鍵期、窗口期。奮發(fā)有為做好“十四五”時期工作，全面推動落實能源碳達峰任務(wù)，推進重點領(lǐng)域取得歷史性進展，對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面具有重要意義。
大力控制化石能源消費。堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格能源消費總量和強度雙控制度，不斷提升能源利用效率和減碳水平，切實從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。加快煤炭減量步伐，嚴(yán)控煤電項目，積極推動鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)減煤限煤，大幅壓減散煤。合理控制石油消費增速，科學(xué)優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)，全面實施油氣綠色生產(chǎn)行動，大力推進油氣輸送降碳提效，積極推動油氣加工轉(zhuǎn)型升級，深入開展碳捕集技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。要確保“十四五”時期化石能源消費年均增速較“十三五”進一步降低，實現(xiàn)單位GDP能耗累計下降13.5%的目標(biāo)。
加快實施可再生能源替代行動。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進非化石能源迭代發(fā)展，穩(wěn)步加快替代力度和節(jié)奏，切實讓綠色低碳發(fā)展的成色更足、分量更重。加快發(fā)展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先推進東中南部地區(qū)風(fēng)電光伏就近開發(fā)消納，積極推動?xùn)|南沿海地區(qū)海上風(fēng)電集群化開發(fā)和“三北”地區(qū)風(fēng)電光伏基地化開發(fā)，“十四五”時期風(fēng)電光伏要成為清潔能源增長的主力。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，開工建設(shè)一批重大工程項目，充分發(fā)揮重大工程項目的戰(zhàn)略作用。加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，積極發(fā)展安全高效儲能技術(shù)，扎實推動氫能技術(shù)發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用，推廣建設(shè)智能電網(wǎng)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉础?/p>
積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強技術(shù)和政策支撐保障，加快推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。大力提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，加強抽水蓄能、天然氣發(fā)電等調(diào)峰電站建設(shè)，推進煤電靈活性改造，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行方式。加強電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化全國電網(wǎng)格局，完善區(qū)域主網(wǎng)架，開展配電網(wǎng)智能化升級改造，鼓勵用戶投資建設(shè)以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)。加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展，推動風(fēng)光互補、水火互濟等多能互補，推進新能源電站與電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)雙向調(diào)節(jié)作用。深化電力體制改革，推動完善電價和電力調(diào)度交易機制，加強電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，推進電力市場化交易，不斷完善符合新型電力系統(tǒng)運行的配套機制和市場模式。
(章建華 作者為國家能源局黨組書記、局長)
