“實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全5日表示。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室5日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況。

劉志全介紹，2021年1月24日，國(guó)務(wù)院公布了《排污許可管理?xiàng)l例》，將于2021年3月1日起施行。《條例》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符。

記者了解到，《條例》根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理，對(duì)影響較大的和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。最終，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。

劉志全介紹，近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革，完成了《國(guó)務(wù)院辦公廳控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出的階段目標(biāo)。《條例》在總結(jié)近年來改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)各界意見，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，同時(shí)在落實(shí)“放管服”改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是規(guī)范制度。對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，明確實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類別。規(guī)范申請(qǐng)與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請(qǐng)方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。

二是加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監(jiān)測(cè)、如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，如實(shí)提交執(zhí)行報(bào)告及公開排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。

三是強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰。對(duì)逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責(zé)任。

劉志全表示，借助全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，企業(yè)半小時(shí)內(nèi)即可完成排污許可登記，便利性非常明顯。而實(shí)施“一證式”管理，有利于減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動(dòng)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，減少自由裁量權(quán)，推動(dòng)依證執(zhí)法。

此外，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在會(huì)上表示，在環(huán)保法基礎(chǔ)之上，《條例》對(duì)保障公眾的有效參與提供了更為具體的制度設(shè)計(jì)，還賦予公眾舉報(bào)的權(quán)利。“任何單位、個(gè)人對(duì)排污單位違反《條例》規(guī)定的行為，均有向環(huán)保部門舉報(bào)的權(quán)利，接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法處理，按照規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。”別濤強(qiáng)調(diào)。