山西是全國首個煤層氣礦業權審批制度改革試點省份，23日，山西省國土資源廳召開了山西煤層氣勘查開發“十三五”規劃及相關改革事項新聞發布會，稱山西將建成一批高標準煤礦瓦斯抽采示范工程，探索建立具有山西特色的煤層氣資源交易平臺，到2020年，山西煤層氣全產業鏈條形成，產值將達千億元人民幣。

煤層氣俗稱瓦斯，被稱為煤礦安全“第一殺手”，中國煤礦安全事故80%與之有關。然而，它又是一種比石油、天然氣更清潔、高效、安全的新型環保能源。

據山西省國土資源廳數據顯示，山西蘊藏著極為豐富的煤層氣資源，全省埋深2000米以淺的煤層氣預測資源量約為8.3萬億立方米，占全國總量近1/3。截至2015年底，山西省累計探明煤層氣地質儲量5784.01億立方米，約占全國的88.0%。山西煤層氣探明儲量和產量產能建設在全國獨領風騷，在煤層氣開發利用方面具有極其重要的引領地位和示范作用。

出臺全國首個省級煤層氣勘查開發專項規劃

2016年4月，中國國土資源部確定山西為全國首個煤層氣礦業權審批制度改革試點省份，將部分煤層氣勘查開采審批權委托山西省國土資源廳。

近日，山西省國土廳率先全國啟動編制山西省煤層氣勘查開發規劃(2016-2020年)(以下簡稱《規劃》)，確定山西省煤層氣“十三五”規劃目標為“1241”：即1萬億立方米累計探明地質儲量(新增探明5000-8000億立方米地質儲量)、200億立方米產量、400億立方米產能、1千億元產值，建強沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣地面抽采利用產業化基地。

山西省國土資源廳廳長許大純表示，《規劃》有四大亮點：一是這是全國首個省級煤層氣勘查開發的專項規劃，既承接國家相關產業政策又具有山西特色，在全國具有示范意義;二是《規劃》以煤層氣為獨立礦種進行規劃，適度兼顧與煤系天然氣(致密砂巖氣)、頁巖氣等氣體礦產的統籌開發，是全國油氣類規劃的重要實踐創新和探索;三是這是省一級全域性的煤層氣勘查開發規劃，對全省煤層氣勘查開采具有調控性，做到了全省轄區內煤層氣、煤炭礦業權、煤炭采空區、含煤地層四類含氣區域全覆蓋;四是全面落實綠色勘查、綠色開采，實施了環境影響專項評價，確保礦產開發與綠色發展有機融合。

山西省國土資源廳副廳長周際鵬表示，《規劃》可以說就是為煤層氣勘查開發定了規矩，有了路子，切實做到開發、利用、保護有機融合，讓綠色持續成為產業發展的“底色”。

全國首次開展煤層氣區塊探礦權公開出讓

近日，山西省國土資源廳通過門戶網站和有關媒體向社會發布了煤層氣區塊探礦權公開出讓公告，此次出讓共涉及柳林石西、介休等10個區塊，總面積約2043km2，預測總資源量約為4300億m3，將以招標方式競爭性出讓，從經濟實力、技術水平、以往業績、企業信譽、勘查投入、實施方案、綠色勘查等方面，綜合評標確定競得人。

歷史上，拘泥于《礦產資源法》等法律法規規定，煤層氣(油氣)資源勘查開發一直存在資質許可，其他資本進入煤層氣領域存在制度障礙，且多是行政授予的方式出讓煤層氣礦業權，造成煤層氣資源多集中在中石油、中石化、中聯煤等央企手中。

國家先后出臺了鼓勵和引導民間資本進入能源領域的相關意見，鼓勵各類資本通過“招、拍、掛”方式、或通過合作方式進入煤層氣、頁巖氣等非常規油氣勘探開發領域，但缺少對準入企業在資本額度、裝備力量、技術實力、業績經驗等方面的配套細則，行業準入門檻較高。

目前山西省絕大多數煤層氣礦業權，眾多本土煤企難以進入，至今在山西省五萬平方公里的油氣區塊中，鮮見省屬企業身影;在煤層氣開采相對集中的晉城沁河流域，聚集的眾多煤層氣開采企業大多也都是央企。一方面央企資金、技術實力雄厚，對開發油氣區塊擁有不可比擬的天然優勢，但另一方面油氣資源勘查開發競爭力不足，比較優勢難以發揮，勘查開發進程難以令人滿意。

山西省國土資源廳廳長許大純表示，以公開競爭方式出讓煤層氣礦業權，是山西首次，在全國也是首例，旨在進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，這也標志著煤層氣礦業權審批制度改革在山西試點取得了重要成果。

105個縣(區)建成煤層氣管道惠及1800萬人

目前，山西煤層氣產業發展的“鯰魚效應”逐漸迸發，截至今日，國家在山西境內建成了陜京一線、陜京二線、陜京三線、榆濟線、西氣東輸等東西向的過境管線;山西投資建設了連接22個市轄區、74個縣城的省內管線，輸氣管道總長已達8000公里，形成“三縱十一橫、一核一圈多環”的煤層氣輸氣管網系統，為煤層氣產業發展提供重要保障。

除婁煩縣外，山西105個縣(區)城區和部分礦區已建成市政煤層氣(燃氣)管道，保障了燃氣供應，惠及人口1800萬。

“氣煤爭議”協調發展“放管服”改革持續深入

眾所周知，煤炭與煤層氣資源賦存同一空間，開發時序和開采工藝截然不同。歷史上礦權重疊較多，爭議難以糾清。2016年，山西省政府辦公廳印發了《山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法》(試行)，提出了當事人簽署安全互保協議、推進合作勘查抽采、調整礦業權范圍等解決途徑。

在此基礎上，2017年山西省國土資源廳起草編制了《煤層氣與煤炭礦業權重疊區資源利用安全互保協議書示范文本》、《煤炭礦業權人申請本礦區范圍內煤層氣礦業權管理辦法》，明確和細化了雙方的交換(共享)資料內容、相關的履行義務、違約責任等。引導煤炭和煤層氣企業履行義務，促進煤炭與煤層氣資源綜合開發、綜合利用。

“放管服”改革是近年來行政審批領域的高頻詞。山西省國土資源廳副廳長周際鵬表示，該廳將“放管服”改革拓展拉長，研究起草了《山西省煤層氣勘查開采行業服務指南》，發布實施將會極大激發煤層氣上游市場活力，加快煤層氣探轉采步伐，促進煤層氣產量產能建設。

另據了解，山西省國土資源廳圍繞煤層氣產業體制機制、資源勘查開發、公共管網配套、價格體系與市場、省屬大型煤層氣企業組建、示范基地建設、煤礦瓦斯抽采利用等7個重點，集中研究破解制約煤層氣產業發展的矛盾和問題，形成促進煤層氣產業發展的良性機制。

隨著山西省國土資源廳密集出臺一系列新制度新舉措，煤層氣試點工作將進一步向縱深推進，山西省煤層氣產業發展也將駛入快車道。