雖然此項改革已推行一段時間，但目前供熱業(yè)務(wù)移交屬地政府仍存在較大困難。

其一，北大荒集團各下屬農(nóng)場當前供暖方式以燃煤小鍋爐為主，供熱設(shè)備嚴重老化，導致熱效率較低，管網(wǎng)冷熱不均，部分住戶供熱溫度不達標，意見較大。

其二，隨著國家環(huán)保要求的提升，為了達到排放標準，需要加大燃煤煙氣脫硫脫硝投資，這會推升運維和設(shè)備改造成本。

其三，熱費與供熱成本倒掛嚴重，全北大荒集團按4000萬平方米供熱面積算，每年要補貼超8億元。

“為什么地方政府不愿意接供熱業(yè)務(wù)?因為對地方財力來說負擔比較高。”北大荒集團建三江分公司前哨農(nóng)場有限公司所在地黑龍江省撫遠市委副書記、市長范繼濤坦陳。

如何破解民生、環(huán)保、收支復合交織的供暖難題?

不久前，國家發(fā)展改革委有關(guān)部門和清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會多位人士就北方清潔供暖相關(guān)問題進行調(diào)研時指出，北方地區(qū)冬季取暖必須在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，因地制宜做好可再生能源供暖工作。近年來密集印發(fā)的相關(guān)政策文件體現(xiàn)了國家推動清潔供暖、改善環(huán)境質(zhì)量、促進綠色發(fā)展的堅定決心。

供熱價格和成本倒掛問題在北方地區(qū)突出，矛盾較大，必須在經(jīng)濟性上解決可持續(xù)發(fā)展問題，建立長效機制。

以秸稈替代燃煤破題

著眼于破解供暖相關(guān)難題，2021年9月，北大荒農(nóng)墾集團有限公司與國家電力投資集團有限公司(以下簡稱國家電投)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力探索出這樣一種模式：雙方充分發(fā)揮各自在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和清潔智慧能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，聚力推動“農(nóng)業(yè)+能源”深度融合發(fā)展。

“北大荒集團下轄113個農(nóng)場，每年產(chǎn)生秸稈1500萬噸以上，分布比較分散，占用耕地比較多，禁燒后如何處理秸稈是個大問題。那么這些秸稈能否有效利用起來，比如用來供熱?”北大荒集團發(fā)展戰(zhàn)略部副總經(jīng)理王春放說，這促成了他們與央企國家電投的合作。

雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議后，國家電投黑龍江公司充分發(fā)揮區(qū)域牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過多家設(shè)計院的多輪綜合研判，最終確定了“秸稈替代燃煤清潔供熱”的合作路徑，并以北大荒集團紅興隆分公司八五三農(nóng)場有限公司和寶泉嶺分公司延軍農(nóng)場有限公司為試點，努力以“小切口”撬動“大合作”，助力黑龍江打造清潔供暖示范省域。

為什么會形成“秸稈替代燃煤清潔供熱”這條合作路徑?國家電投黑龍江公司黨委委員、副總經(jīng)理崔李沛分析，這條路徑可以實現(xiàn)四個目標：一是可以充分利用生物質(zhì)資源;二是可以節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展;三是可以在禁燒的要求下實現(xiàn)秸稈離田;四是可以利用秸稈灰燼制造富含鉀元素的高效復合肥和水稻育秧基土，實現(xiàn)資源的最大化利用，保護好黑土地。

合作試點八五三農(nóng)場地處黑龍江省雙鴨山市寶清縣境內(nèi)。北大荒集團紅興隆分公司黨委副書記、總經(jīng)理蔡建華介紹，八五三農(nóng)場以往長期使用燃煤鍋爐采用一級管網(wǎng)低溫直供模式供熱，沒有換熱站，鍋爐和供熱管網(wǎng)嚴重老化，一點漏水即全場停熱，損耗量和維修量大，年均虧損2800余萬元。

為保障職工和居民溫暖過冬、減少碳排放、降低燃煤采購成本，八五三農(nóng)場于2022年8月與國家電投黑龍江公司簽訂合作協(xié)議，由后者對農(nóng)場實施清潔能源供暖改造。

國家電投控股的黑龍江綠晟能源發(fā)展有限公司是項目投運方。項目總投資額1.2億元。工程建設(shè)規(guī)模包括：農(nóng)場場部區(qū)域拆除1臺29MW燃煤熱水鍋爐，新建2臺(20MW+29MW)生物質(zhì)熱水鍋爐;六個分場拆除并改建6臺容量不等的生物質(zhì)熱水鍋爐(4臺2.8MW、2臺7MW);新建13個換熱站;共完成一、二級管網(wǎng)改造近45千米。運營期5年，其中第一年為過渡期，八五三農(nóng)場支付投運方托管費1500萬元，之后每年支付1000萬元，不再負擔其他費用支出。

“項目投產(chǎn)后，現(xiàn)在清潔供暖季職工和居民家里平均溫度能達到20℃以上，投訴報修率也明顯下降，大家的幸福指數(shù)和對農(nóng)場的滿意度提高了。”八五三農(nóng)場有限公司黨委副書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理李雪說。

項目展板上有這樣一組數(shù)據(jù)：每年供熱耗用秸稈等生物質(zhì)壓塊燃料量約為6萬噸，同時可節(jié)約標煤3.2萬噸、減排二氧化碳約8萬噸，切實做到了合理利用生物質(zhì)資源，降低了污染物排放量。

“現(xiàn)在每年可減虧1000多萬元。”黑龍江綠晟能源發(fā)展有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理王喜榮說。

寶清縣副縣長馬俊峰說：“國家電投的技術(shù)優(yōu)勢強，綠晟取得的效果比較好。”

由于試點項目反映較好，北大荒集團希望在其他農(nóng)場擴大合作。目前，國家電投黑龍江公司已與前哨農(nóng)場有限公司簽署合作框架協(xié)議，鎖定開發(fā)權(quán)。

尷尬的經(jīng)濟賬

前哨農(nóng)場地處黑龍江省撫遠市境內(nèi)。前哨農(nóng)場有限公司黨委書記、董事長段蘭昌介紹，其供熱管網(wǎng)建于2010年，因沒有換熱站，設(shè)備及管道老化嚴重，跑冒滴漏現(xiàn)象頻發(fā)，供熱效率較低。部分老舊小區(qū)和遠端的熱用戶經(jīng)常反映供暖季室內(nèi)溫度低。燃煤鍋爐的使用，也讓環(huán)保投入逐年加大。他還透露，近兩年公司投入供暖補貼的金額始終居高不下。

2024年1月，國家電投黑龍江公司與前哨農(nóng)場有限公司簽署的協(xié)議約定，前者對后者現(xiàn)有熱源、管網(wǎng)實施清潔供暖改造并負責供熱運營。當時的計劃是，前者投資約1.5億元，在前哨農(nóng)場新建2臺29MW生物質(zhì)熱水鍋爐，用于替代原燃煤鍋爐;新建換熱站6座，含設(shè)備機組7套;新建一、二級管網(wǎng)近45千米，應(yīng)用智能供熱系統(tǒng)，采用間接連接方式，按照熱負荷分區(qū)控溫。2024~2025年度，前哨農(nóng)場計劃為投運方補貼1500萬元。

但是目前，經(jīng)雙方多次溝通協(xié)商，改造項目已暫停。國家電投黑龍江公司僅先行承接了前哨農(nóng)場的供熱運維管理工作。

“可能不會投1.5個億了。”崔李沛說：“如果按照以前的合作模式繼續(xù)開發(fā)新項目，就會擴大虧損。”

以前的合作模式指的是國家電投投資八五三農(nóng)場的項目。

2023~2024供暖季是八五三農(nóng)場“秸稈替代燃煤清潔供熱”的首個完整年度。年供熱費應(yīng)收約3000萬元，由于人口流失和房屋老舊導致不少用戶報停供熱，實收約2500萬元，收費率不足85%。成本側(cè)費用為3980萬元，其中燃料成本為2250萬元。在沒有補貼/托管費的情況下，虧損額約為1500萬元。

“雖然生物質(zhì)清潔供熱與以前的燃煤供熱相比實現(xiàn)了減碳降費，每年可減虧1000多萬元，但并未根本改變供熱業(yè)務(wù)虧損的狀態(tài)。”王喜榮說，“這樣下去會越虧越多，投資的1.2億是收不回來的。”

對于與前哨農(nóng)場的合作，國家電投黑龍江公司進行了測算。如果工程建設(shè)投資1.5億元，依據(jù)前哨農(nóng)場供熱分公司2023年財務(wù)決算及2024年預算數(shù)據(jù)，在沒有補貼和政策支持的情況下，項目年虧損額約為2500萬元。

八五三農(nóng)場和前哨農(nóng)場負責人都認為，“秸稈替代燃煤清潔供熱”這條合作路徑，能夠利用高效節(jié)能設(shè)備和先進技術(shù)提高供暖效率，滿足熱用戶需求，減少能源消耗和污染物排放。同時，他們對于合作項目減虧并未止虧、不能根本解決供熱業(yè)務(wù)虧損問題也都沒有異議。

由此看來，生物質(zhì)清潔供熱這條合作路徑，還不足以保障民生、環(huán)保和收支三方面的周全。尤其是，合作項目的經(jīng)濟性存在瑕疵，不能保證投資方收回成本進而實現(xiàn)盈利，也會影響國家電投和北大荒集團合作的可持續(xù)性。

呼喚多能互補耦合長效機制

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門制定的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等四部門出臺的《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》等政策文件密集推出，體現(xiàn)了國家推動清潔供暖、改善環(huán)境質(zhì)量、促進綠色發(fā)展的堅定決心。

推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

在北方農(nóng)村地區(qū)，清潔供暖究竟應(yīng)該選擇什么樣的路徑?

國家部委有關(guān)人士和行業(yè)協(xié)會專家都強調(diào)了“因地制宜”四個字。

清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會專家委主任綦升輝認為，生物質(zhì)供熱在廣大農(nóng)村地區(qū)是非常適宜的，這就是因地制宜，因為農(nóng)村秸稈資源豐富、價格較低。這一觀點與國家電投、北大荒集團的看法一致。

國家發(fā)展改革委有關(guān)人士認為，生物質(zhì)供暖是很有前途的，但也存在問題，要繼續(xù)探索，也要進行總結(jié)。

“核心問題之一是經(jīng)濟性問題。”綦升輝說。

經(jīng)濟性要看兩點：一是清潔能源供熱與傳統(tǒng)能源供熱相比較有沒有經(jīng)濟性，二是價格與成本是否匹配。

從八五三農(nóng)場和前哨農(nóng)場的情況來看，問題出在第二點上。王春放說：“試點項目各方反映很好，但項目沒有利潤。”崔李沛說：“央企要積極參與地方的民生事業(yè)，積極承擔社會責任，也要考慮經(jīng)濟效益，項目如果一直虧損，就沒法持續(xù)下去。”

如何破解這一難題?

綦升輝說，清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會不久前接到了國家能源局的一個調(diào)研課題，是關(guān)于如何建立清潔供暖長效機制的。他認為，北方農(nóng)村地區(qū)清潔供暖必須因地制宜做好“生物質(zhì)+”才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵是做好“加法”——實現(xiàn)生物質(zhì)能、風能、光能等多種清潔能源互補耦合;清潔供暖行業(yè)既要有生物質(zhì)鍋爐，也要有綠電鍋爐;清潔供暖行業(yè)要與其他行業(yè)相結(jié)合，做好區(qū)域能源綜合利用，實現(xiàn)熱和電聯(lián)動發(fā)展——這是清潔供暖行業(yè)解決經(jīng)濟性問題和建立長效機制的有效路徑。

關(guān)于多能互補耦合長效機制，農(nóng)場項目相關(guān)合作方及地方政府的主要設(shè)想是，因地制宜利用黑龍江風力資源豐富的優(yōu)勢，將風電作為“生物質(zhì)+”的突破口。

“不能讓企業(yè)一直虧下去。可以考慮在農(nóng)場布局風電來平衡生物質(zhì)供熱的運營成本并以此建立長效機制。”范繼濤如是說。

在王喜榮看來，目前合作試點的清潔供暖項目只有秸稈替代燃煤這一條技術(shù)路線，如果只有熱費收繳這一項收入來源，企業(yè)就會虧損運營。他建議，作為民生工程的清潔供暖項目，亟需形成多能互補的供暖體系，降低供熱成本，提升整體盈利能力，支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過“生物質(zhì)+風電”，可以增加風電直供的供暖方式并在夏季反季節(jié)供電，增加企業(yè)收益。長遠來看，“+風電”有助于優(yōu)化當?shù)啬茉垂┙o結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村全面振興注入新的活力。

段蘭昌以前哨農(nóng)場為例對“+風電”做了規(guī)劃建議：

一是利用自然資源能源杠桿撬動民生事業(yè)領(lǐng)域價格和成本倒掛難題的解決。前哨農(nóng)場與俄羅斯大赫黑契爾山脈隔江相望，地處山脈邊緣的風口地帶，冬春兩季多風且風力較大、風向較為穩(wěn)定，豐富的風能資源極具開發(fā)價值。目前，前哨轄區(qū)內(nèi)有兩處變電站，一處位于場區(qū)，另一處位于距場區(qū)20千米的第四管理區(qū)，兩處變電站之間適合建設(shè)風力發(fā)電站的場地有70余處，均交通便利，屬于未利用地(荒草地)，不占用耕地資源。如果國家電投黑龍江公司在這里建設(shè)風力發(fā)電站，不僅能更好地進行新能源開發(fā)，還能助力農(nóng)場和屬地政府新建供熱管網(wǎng)、破解民生難題，有助于解決北方冬季供暖的經(jīng)濟性問題。

二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與綠色能源共融發(fā)展，利用黑龍江供熱期與種植期時間段不同的特點，積極消納非供熱期的綠色電力。包括推行試點以電力逐步取代傳統(tǒng)油料能源作為農(nóng)業(yè)機械、運輸設(shè)備的動力，推動向綠色農(nóng)機轉(zhuǎn)型，以達到降低農(nóng)業(yè)機械使用成本、降低種植業(yè)成本、增加種植戶收益的目標;建立綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以低廉的電力成本吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，達到降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力的效果;依托國家電投黑龍江公司的技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)換電重卡、農(nóng)業(yè)機械換電站，每次換電僅需5分鐘，就能使其續(xù)航能力達到300多公里，能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與綠色能源的循環(huán)利用。

三是為農(nóng)墾供熱社會化改革提供可復制可推廣的路徑。“生物質(zhì)+風電”的模式若能實現(xiàn)，前哨農(nóng)場可以進一步降本增效，成功的經(jīng)驗會被更多兄弟農(nóng)場借鑒。

四是促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。“生物質(zhì)+風電”的合作模式，能為地方政府增加稅收、擴大就業(yè)、穩(wěn)定民生、增加固投、減輕負擔，進而實現(xiàn)居民、政府、企業(yè)的三方共贏。

目前，北大荒集團、國家電投和合作項目屬地政府均認為“生物質(zhì)+風電”或可成為解決清潔供暖行業(yè)經(jīng)濟性問題的突破口，“希望獲得政策支持”。

“建立長效機制的關(guān)鍵就在于政策支持。”崔李沛說。