國家發(fā)展改革委近期印發(fā)了《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問
《規(guī)則》印發(fā)的背景和目的是什么？
答： 原國家電力監(jiān)管委員會(huì)于2005年10月13日發(fā)布了《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》(國家電力監(jiān)管委員會(huì)令第10號(hào)，以下簡稱第10號(hào)令)，有效規(guī)范了電力市場建設(shè)，維護(hù)了電力市場秩序，保障了交易主體合法權(quán)益。2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，電力市場建設(shè)快速推進(jìn)，全國統(tǒng)一電力市場體系加快構(gòu)建，對(duì)修訂第10號(hào)令提出了迫切要求。我們基于當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)實(shí)際情況和需要，組織開展了此次修訂工作。主要有三方面考慮。
一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大決策部署。 2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出“強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”。電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，《規(guī)則》為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供了探索實(shí)踐。
二是對(duì)加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系做出頂層設(shè)計(jì) 。 新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)取得積極成效，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實(shí)際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護(hù)、省間壁壘等問題。《規(guī)則》作為國家發(fā)展改革委的部門規(guī)章，是正在組織編制的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，將為國家發(fā)展改革委、國家能源局制修訂的一系列電力市場基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。
三是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際需要。 習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為新時(shí)代電力發(fā)展指明了科學(xué)方向。非化石能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b機(jī)和電量主體，化石能源發(fā)電向電力支撐主體轉(zhuǎn)變，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等各類新型經(jīng)營主體迅速發(fā)展。《規(guī)則》充分考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢，對(duì)新型經(jīng)營主體進(jìn)行了定義，對(duì)電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進(jìn)行了明確，著力構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營主體發(fā)展的電力市場體系架構(gòu)。
問
《規(guī)則》的主要修訂內(nèi)容有哪些？
答： 《規(guī)則》全文共分為11章、45條，主要作了以下調(diào)整完善：
一是修改規(guī)章名稱。 將規(guī)章名稱由《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》改為《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，與《電力監(jiān)管條例》相關(guān)表述保持一致。
二是調(diào)整有關(guān)市場范圍、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、交易主體表述。 新一輪電力體制改革明確了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革“路線圖”，省(區(qū)、市)電力交易中心、售電公司、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)等新興機(jī)構(gòu)和主體迅速發(fā)展，市場注冊(cè)管理制度大范圍推廣，第10號(hào)令中相關(guān)內(nèi)容需進(jìn)行調(diào)整。
三是完善市場成員、市場交易類型相關(guān)表述。 電力市場成員包括經(jīng)營主體、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)(電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu))和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。明確電力市場注冊(cè)基本要求，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立市場注冊(cè)制度，負(fù)責(zé)注冊(cè)管理、注冊(cè)審核公布及報(bào)送政府部門備案等工作;交易主體進(jìn)入或退出電力市場需辦理注冊(cè)或注銷手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行市場規(guī)則。基于當(dāng)前電力中長期市場交易普遍開展、電力輔助服務(wù)市場全覆蓋、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)加快推進(jìn)現(xiàn)狀，完善電力市場交易類型構(gòu)成表述。
四是完善電能量、輔助服務(wù)交易等定義和交易方式。 根據(jù)交易周期將電能量交易分為電力中長期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過雙邊交易和集中交易方式開展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場競爭方式確定提供者。
五是細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)要求。 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)市場運(yùn)作和系統(tǒng)安全需要，制定電力市場暫停、中止、恢復(fù)等干預(yù)規(guī)則，規(guī)定電力市場干預(yù)措施實(shí)施條件和相關(guān)處理方法。電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照“誰運(yùn)營、誰防范，誰運(yùn)營、誰監(jiān)控”的原則，履行市場監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)市場依規(guī)開展監(jiān)測。
問
下一步如何推動(dòng)各地有效落實(shí)《規(guī)則》？
答： 《規(guī)則》正式印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切關(guān)注電力市場運(yùn)行情況，充分發(fā)揮國家能源局派出機(jī)構(gòu)作用，督促市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)范組織交易、各類經(jīng)營主體規(guī)范參與市場，定期對(duì)各類主體參與市場行為和市場運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。
