在廣泛部署和應(yīng)用可再生能源(特別是光伏系統(tǒng))的背景下，英國在過去幾年值得關(guān)注的發(fā)展之一是，隨著英國政府部門和地方當(dāng)局批準(zhǔn)提供土地，可再生能源開發(fā)商提交的安裝可再生能源項目的規(guī)劃申請數(shù)量激增。
而這些規(guī)劃申請幾乎都已獲得批準(zhǔn)，到目前為止，許多光伏發(fā)電場已在2021年和2022年期間建成。所有這些項目都由英國的政府部門或地方議會負責(zé)確定范圍、開發(fā)、資助和擁有。
英國政府和地方當(dāng)局內(nèi)部的一些不同的利益相關(guān)者們?nèi)缃褚苍诖罅客顿Y和建設(shè)新的光伏發(fā)電場。這其中包括由英國國防部(MoD)，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)，英國司法部(MoJ)和地方議會等機構(gòu)建設(shè)或即將建設(shè)的光伏發(fā)電場。
英國國防部建設(shè)一些規(guī)模最大的光伏發(fā)電場
在過去的12～18個月里，隸屬于英國國防部(MoD)的國防基礎(chǔ)設(shè)施組織(DIO)因其建設(shè)大規(guī)模的光伏發(fā)電場而登上了新聞頭條。
國防基礎(chǔ)設(shè)施組織(DIO) 最近啟動了Prometheus項目，以增加英國國防部的可再生能源部署，并作為英國陸軍到2050年實現(xiàn)凈零目標(biāo)的一部分。而在該機構(gòu)公共電力解決方案網(wǎng)站上，可以了解已經(jīng)完成建設(shè)的第一個光伏發(fā)電場的概況。
然而，這并不是國防基礎(chǔ)設(shè)施組織(DIO)第一次參與建設(shè)英國的光伏發(fā)電場。早在2015年，該機構(gòu)是當(dāng)時英國規(guī)模最大的光伏發(fā)電場(Lyneham光伏系統(tǒng))的背后支持者，當(dāng)時在宣布這一消息時，得到了各方的的好評。另外，該機構(gòu)也為建設(shè)Coltishall和Wroughton這兩個大型光伏發(fā)電場預(yù)留了土地。這兩個光伏發(fā)電場的總裝機容量接近200MW。
英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)將于2022年在綠帶土地建設(shè)自己的光伏發(fā)電場
另一個最近制定光伏發(fā)電場戰(zhàn)略的政府部門是英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)。該部門目前正在開發(fā)建設(shè)LeaMarston光伏發(fā)電場，這也是英國政府部門所開發(fā)的最大的光伏發(fā)電場。以下了解LeaMarston光伏發(fā)電場如何完成規(guī)劃。
英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)于2021年9月向北沃里克郡議會(NWBC)提交了第一個光伏發(fā)電場計劃(規(guī)劃申請PAP/2021/0562)。該申請最終于2022年3月獲得批準(zhǔn)，該部門表示計劃在2022年建造這個光伏發(fā)電場。
在通常情況下這并不會得到人們的關(guān)注，但有趣的是，該申請是在“綠帶”土地上建設(shè)光伏發(fā)電場，這是英國廣播公司在2022年3月注意到的。綠帶(Green Belt)是英國城市規(guī)劃實踐中為限制城市用地擴張,保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境,在城鎮(zhèn)邊界所劃定的禁止建設(shè)區(qū)。
這并不是英國第一次申請在綠帶建設(shè)光伏發(fā)電場。事實上，這個規(guī)劃申請過程中，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)在提交的規(guī)劃文件強調(diào)，對光伏發(fā)電場的投資是該部門正在實施更廣泛戰(zhàn)略的一部分，以確定在全國范圍內(nèi)建設(shè)光伏項目的機會，這將對英國到2050年實現(xiàn)凈零碳排放的承諾做出積極貢獻，同時在他們的房地產(chǎn)投資組合中提供一個完全碳中和的地點。英國環(huán)境署與英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)正在尋求在LeaMarston地區(qū)提供一個完全零碳的場地，這將與綠色政府承諾和綠色增長戰(zhàn)略保持一致，同時將改善沃里克郡的氣候緊急情況。
在英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)提交的材料中，很有趣的是引用了規(guī)劃顧問Mott MacDonald對光伏發(fā)電場申請獲得批準(zhǔn)的理由：“2020年12月14日發(fā)布的《能源白皮書——為我們的零凈未來提供動力》提出了英國的政府部門從化石燃料向清潔能源的決定性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，英國政府于當(dāng)年11月宣布了為綠色工業(yè)革命奠定基礎(chǔ)的十點計劃。清潔能源將成為主要的能源形式，這可能導(dǎo)致電力需求翻一番，從而使低碳發(fā)電量增加四倍。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變將需要在清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施或新的低碳技術(shù)上投入數(shù)十億英鎊，并大幅減少對化石燃料發(fā)電設(shè)施的投資。白皮書將光伏系統(tǒng)與陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電一起確定為未來的關(guān)鍵組成部分，這些領(lǐng)域的產(chǎn)能在未來十年持續(xù)增長，并且對實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)至關(guān)重要。”
根據(jù)北沃里克郡地方規(guī)劃政策地圖(2006)的定義，擬議開發(fā)的場地位于綠化帶內(nèi)。政策NW3(綠帶)規(guī)定了對綠帶內(nèi)不適合開發(fā)光伏發(fā)電場的假設(shè)，除非在非常特殊的情況下可以獲得批準(zhǔn)。而英國政府非常重視綠帶。”
在這個光伏發(fā)電場的建設(shè)規(guī)劃被批準(zhǔn)之前，北沃里克郡規(guī)劃委員會的報告有一些有趣的地方，其中包括擔(dān)心在綠帶開發(fā)期項目的累積影響，并指出擬議開發(fā)的項目將會對綠帶土地進行不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)。
最終，該申請獲得批準(zhǔn)，北沃里克郡規(guī)劃委員會的報告證明了其最終決定鑒于這一發(fā)展是為了實現(xiàn)可再生能源的生產(chǎn)，而鑒于建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施的需求，這里確實存在特殊情況。
北沃里克郡規(guī)劃委員會的報告注意到英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)的聲明:“提請申請人(DEFRA)注意2015年11月的一份部長聲明，該聲明列出了英國能源和氣候變化政策的優(yōu)先事項。它解釋了對安全、負擔(dān)得起和清潔能源的需求對經(jīng)濟和國家安全都至關(guān)重要。眾所周知，光伏技術(shù)是目前可用于電力供應(yīng)脫碳的關(guān)鍵技術(shù)之一，因為英國的目標(biāo)是實現(xiàn)凈零碳，因此這種情況將具有重大影響。”
當(dāng)?shù)孛襟w很快就對這一消息進行了報道，并抨擊在沃里克郡不適當(dāng)開發(fā)的光伏發(fā)電場獲得了批準(zhǔn)。
就在幾個月前，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA) 在其2022年6月的《環(huán)境署2021至2022年第四季度企業(yè)記分卡》中提到了其光伏發(fā)電場規(guī)劃獲得的成功。并在文章指出，“我們一直在繼續(xù)執(zhí)行政府的凈零計劃……在今年3月批準(zhǔn)了Lea Marston光伏發(fā)電場的規(guī)劃許可。”
英國司法部將英國監(jiān)獄打造成為世界上“最環(huán)保”的監(jiān)獄之一
在過去的幾年，英國司法部(MoJ)的房地產(chǎn)管理局一直是英國最多產(chǎn)的光伏發(fā)電場建造者之一，擁有近20個地面安裝的光伏發(fā)電場。與英國國防部和英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA) 類似, 英國司法部的房地產(chǎn)管理局對外宣布了一個非常成功的光伏發(fā)電場推廣戰(zhàn)略，而根據(jù)行業(yè)媒體的報道，該機構(gòu)在英國19所監(jiān)獄安裝了光伏系統(tǒng)。
地方議會開始在議會擁有的土地上建設(shè)施大型光伏發(fā)電場
雖然地方規(guī)劃當(dāng)局(lpa)的職責(zé)是批準(zhǔn)光伏發(fā)電場規(guī)劃申請，但地方議會本身已將建設(shè)和采用光伏發(fā)電場作為其實現(xiàn)凈零目標(biāo)的關(guān)鍵部分。事實上，近年來已經(jīng)確定的地點(以及這些地點的規(guī)模)顯著增加。
英國的地方議會擁有的大部分土地(在未來幾年指定用于新建光伏發(fā)電場)為3b級(在某些情況下甚至為2級和3a級)。
例如劍橋郡議會建設(shè)的North Angle光伏發(fā)電場，它是英國目前規(guī)模最大的由議會資助/擁有的光伏發(fā)電場。這個發(fā)電場有許多有趣的地方，其中之一就是土地分類。
根據(jù)光伏電站申請規(guī)劃文件，《農(nóng)用地分類規(guī)劃參考資料S43/2》中2、3a、3b級的分布情況為2級20.3%，3a級52.3%，3b級27.4%。
更有趣的是，規(guī)劃文件中也有以下評論：“這塊土地的前租客在此耕作了20多年，他對耕作多年的土地獲得3a的評級感到非常驚訝，因為它應(yīng)該被描述為最好的、用途最廣的土地。根據(jù)他的經(jīng)驗，這塊土地潮濕，很難進入和開展農(nóng)生產(chǎn)，這妨礙農(nóng)作物的耕種。而在實用性方面，他沒有進行3a級和3b級的區(qū)域進行區(qū)分，但指出該地點風(fēng)力較大。劍橋郡議會的土地管理團隊證實了這一點，他們確認這塊土地在過去20年里有3到4年無法耕種，這是3.5萬英畝莊園中條件較差的土地之一。”
總的來說，在英國各地議會擁有的土地上建設(shè)的光伏發(fā)電場超過500MW。將近200MW的光伏發(fā)電場已經(jīng)建成，而英國三座最大的光伏發(fā)電場也在過去幾年內(nèi)建成。在此期間也批準(zhǔn)計劃建設(shè)一個100MW以上的光伏發(fā)電場，并計劃在2023年底前建成。規(guī)劃中的剩余部分可能用于建設(shè)光伏發(fā)電場的土地，但尚未提交完整的規(guī)劃申請。根據(jù)目前的新聞報道，觀察這些地點的土地質(zhì)量(等級)顯然是一個有用的工作。
也安裝屋頂光伏系統(tǒng)，但數(shù)量很少
雖然人們的注意力主要集中在光伏發(fā)電場上，但也有組織和個人在自有房屋安裝屋頂光伏系統(tǒng)。但從數(shù)字上看，這只是地面安裝光伏發(fā)電場的一小部分，任何依靠這種方式實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的組織或個人，在2030年或以后可能會感到失望。
在新地點建設(shè)光伏發(fā)電場在2023年將如何發(fā)展，尤其是英國政府部門和地方議會，這將很有趣。大多數(shù)部門已經(jīng)將建設(shè)和使用光伏系統(tǒng)確定為實現(xiàn)凈零目標(biāo)的關(guān)鍵部分，而且目前還處于為光伏發(fā)電場分配土地的早期階段。規(guī)劃或土地分類的任何變化顯然都可能對目前正在實施的戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。
而這些規(guī)劃申請幾乎都已獲得批準(zhǔn)，到目前為止，許多光伏發(fā)電場已在2021年和2022年期間建成。所有這些項目都由英國的政府部門或地方議會負責(zé)確定范圍、開發(fā)、資助和擁有。
英國政府和地方當(dāng)局內(nèi)部的一些不同的利益相關(guān)者們?nèi)缃褚苍诖罅客顿Y和建設(shè)新的光伏發(fā)電場。這其中包括由英國國防部(MoD)，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)，英國司法部(MoJ)和地方議會等機構(gòu)建設(shè)或即將建設(shè)的光伏發(fā)電場。
英國國防部建設(shè)一些規(guī)模最大的光伏發(fā)電場
在過去的12～18個月里，隸屬于英國國防部(MoD)的國防基礎(chǔ)設(shè)施組織(DIO)因其建設(shè)大規(guī)模的光伏發(fā)電場而登上了新聞頭條。
國防基礎(chǔ)設(shè)施組織(DIO) 最近啟動了Prometheus項目，以增加英國國防部的可再生能源部署，并作為英國陸軍到2050年實現(xiàn)凈零目標(biāo)的一部分。而在該機構(gòu)公共電力解決方案網(wǎng)站上，可以了解已經(jīng)完成建設(shè)的第一個光伏發(fā)電場的概況。
然而，這并不是國防基礎(chǔ)設(shè)施組織(DIO)第一次參與建設(shè)英國的光伏發(fā)電場。早在2015年，該機構(gòu)是當(dāng)時英國規(guī)模最大的光伏發(fā)電場(Lyneham光伏系統(tǒng))的背后支持者，當(dāng)時在宣布這一消息時，得到了各方的的好評。另外，該機構(gòu)也為建設(shè)Coltishall和Wroughton這兩個大型光伏發(fā)電場預(yù)留了土地。這兩個光伏發(fā)電場的總裝機容量接近200MW。
英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)將于2022年在綠帶土地建設(shè)自己的光伏發(fā)電場
另一個最近制定光伏發(fā)電場戰(zhàn)略的政府部門是英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)。該部門目前正在開發(fā)建設(shè)LeaMarston光伏發(fā)電場，這也是英國政府部門所開發(fā)的最大的光伏發(fā)電場。以下了解LeaMarston光伏發(fā)電場如何完成規(guī)劃。
英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)于2021年9月向北沃里克郡議會(NWBC)提交了第一個光伏發(fā)電場計劃(規(guī)劃申請PAP/2021/0562)。該申請最終于2022年3月獲得批準(zhǔn)，該部門表示計劃在2022年建造這個光伏發(fā)電場。
在通常情況下這并不會得到人們的關(guān)注，但有趣的是，該申請是在“綠帶”土地上建設(shè)光伏發(fā)電場，這是英國廣播公司在2022年3月注意到的。綠帶(Green Belt)是英國城市規(guī)劃實踐中為限制城市用地擴張,保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境,在城鎮(zhèn)邊界所劃定的禁止建設(shè)區(qū)。
這并不是英國第一次申請在綠帶建設(shè)光伏發(fā)電場。事實上，這個規(guī)劃申請過程中，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)在提交的規(guī)劃文件強調(diào)，對光伏發(fā)電場的投資是該部門正在實施更廣泛戰(zhàn)略的一部分，以確定在全國范圍內(nèi)建設(shè)光伏項目的機會，這將對英國到2050年實現(xiàn)凈零碳排放的承諾做出積極貢獻，同時在他們的房地產(chǎn)投資組合中提供一個完全碳中和的地點。英國環(huán)境署與英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)正在尋求在LeaMarston地區(qū)提供一個完全零碳的場地，這將與綠色政府承諾和綠色增長戰(zhàn)略保持一致，同時將改善沃里克郡的氣候緊急情況。
在英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)提交的材料中，很有趣的是引用了規(guī)劃顧問Mott MacDonald對光伏發(fā)電場申請獲得批準(zhǔn)的理由：“2020年12月14日發(fā)布的《能源白皮書——為我們的零凈未來提供動力》提出了英國的政府部門從化石燃料向清潔能源的決定性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，英國政府于當(dāng)年11月宣布了為綠色工業(yè)革命奠定基礎(chǔ)的十點計劃。清潔能源將成為主要的能源形式，這可能導(dǎo)致電力需求翻一番，從而使低碳發(fā)電量增加四倍。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變將需要在清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施或新的低碳技術(shù)上投入數(shù)十億英鎊，并大幅減少對化石燃料發(fā)電設(shè)施的投資。白皮書將光伏系統(tǒng)與陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電一起確定為未來的關(guān)鍵組成部分，這些領(lǐng)域的產(chǎn)能在未來十年持續(xù)增長，并且對實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)至關(guān)重要。”
根據(jù)北沃里克郡地方規(guī)劃政策地圖(2006)的定義，擬議開發(fā)的場地位于綠化帶內(nèi)。政策NW3(綠帶)規(guī)定了對綠帶內(nèi)不適合開發(fā)光伏發(fā)電場的假設(shè)，除非在非常特殊的情況下可以獲得批準(zhǔn)。而英國政府非常重視綠帶。”
在這個光伏發(fā)電場的建設(shè)規(guī)劃被批準(zhǔn)之前，北沃里克郡規(guī)劃委員會的報告有一些有趣的地方，其中包括擔(dān)心在綠帶開發(fā)期項目的累積影響，并指出擬議開發(fā)的項目將會對綠帶土地進行不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)。
最終，該申請獲得批準(zhǔn)，北沃里克郡規(guī)劃委員會的報告證明了其最終決定鑒于這一發(fā)展是為了實現(xiàn)可再生能源的生產(chǎn)，而鑒于建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施的需求，這里確實存在特殊情況。
北沃里克郡規(guī)劃委員會的報告注意到英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)的聲明:“提請申請人(DEFRA)注意2015年11月的一份部長聲明，該聲明列出了英國能源和氣候變化政策的優(yōu)先事項。它解釋了對安全、負擔(dān)得起和清潔能源的需求對經(jīng)濟和國家安全都至關(guān)重要。眾所周知，光伏技術(shù)是目前可用于電力供應(yīng)脫碳的關(guān)鍵技術(shù)之一，因為英國的目標(biāo)是實現(xiàn)凈零碳，因此這種情況將具有重大影響。”
當(dāng)?shù)孛襟w很快就對這一消息進行了報道，并抨擊在沃里克郡不適當(dāng)開發(fā)的光伏發(fā)電場獲得了批準(zhǔn)。
就在幾個月前，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA) 在其2022年6月的《環(huán)境署2021至2022年第四季度企業(yè)記分卡》中提到了其光伏發(fā)電場規(guī)劃獲得的成功。并在文章指出，“我們一直在繼續(xù)執(zhí)行政府的凈零計劃……在今年3月批準(zhǔn)了Lea Marston光伏發(fā)電場的規(guī)劃許可。”
英國司法部將英國監(jiān)獄打造成為世界上“最環(huán)保”的監(jiān)獄之一
在過去的幾年，英國司法部(MoJ)的房地產(chǎn)管理局一直是英國最多產(chǎn)的光伏發(fā)電場建造者之一，擁有近20個地面安裝的光伏發(fā)電場。與英國國防部和英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA) 類似, 英國司法部的房地產(chǎn)管理局對外宣布了一個非常成功的光伏發(fā)電場推廣戰(zhàn)略，而根據(jù)行業(yè)媒體的報道，該機構(gòu)在英國19所監(jiān)獄安裝了光伏系統(tǒng)。
地方議會開始在議會擁有的土地上建設(shè)施大型光伏發(fā)電場
雖然地方規(guī)劃當(dāng)局(lpa)的職責(zé)是批準(zhǔn)光伏發(fā)電場規(guī)劃申請，但地方議會本身已將建設(shè)和采用光伏發(fā)電場作為其實現(xiàn)凈零目標(biāo)的關(guān)鍵部分。事實上，近年來已經(jīng)確定的地點(以及這些地點的規(guī)模)顯著增加。
英國的地方議會擁有的大部分土地(在未來幾年指定用于新建光伏發(fā)電場)為3b級(在某些情況下甚至為2級和3a級)。
例如劍橋郡議會建設(shè)的North Angle光伏發(fā)電場，它是英國目前規(guī)模最大的由議會資助/擁有的光伏發(fā)電場。這個發(fā)電場有許多有趣的地方，其中之一就是土地分類。
根據(jù)光伏電站申請規(guī)劃文件，《農(nóng)用地分類規(guī)劃參考資料S43/2》中2、3a、3b級的分布情況為2級20.3%，3a級52.3%，3b級27.4%。
更有趣的是，規(guī)劃文件中也有以下評論：“這塊土地的前租客在此耕作了20多年，他對耕作多年的土地獲得3a的評級感到非常驚訝，因為它應(yīng)該被描述為最好的、用途最廣的土地。根據(jù)他的經(jīng)驗，這塊土地潮濕，很難進入和開展農(nóng)生產(chǎn)，這妨礙農(nóng)作物的耕種。而在實用性方面，他沒有進行3a級和3b級的區(qū)域進行區(qū)分，但指出該地點風(fēng)力較大。劍橋郡議會的土地管理團隊證實了這一點，他們確認這塊土地在過去20年里有3到4年無法耕種，這是3.5萬英畝莊園中條件較差的土地之一。”
總的來說，在英國各地議會擁有的土地上建設(shè)的光伏發(fā)電場超過500MW。將近200MW的光伏發(fā)電場已經(jīng)建成，而英國三座最大的光伏發(fā)電場也在過去幾年內(nèi)建成。在此期間也批準(zhǔn)計劃建設(shè)一個100MW以上的光伏發(fā)電場，并計劃在2023年底前建成。規(guī)劃中的剩余部分可能用于建設(shè)光伏發(fā)電場的土地，但尚未提交完整的規(guī)劃申請。根據(jù)目前的新聞報道，觀察這些地點的土地質(zhì)量(等級)顯然是一個有用的工作。
也安裝屋頂光伏系統(tǒng)，但數(shù)量很少
雖然人們的注意力主要集中在光伏發(fā)電場上，但也有組織和個人在自有房屋安裝屋頂光伏系統(tǒng)。但從數(shù)字上看，這只是地面安裝光伏發(fā)電場的一小部分，任何依靠這種方式實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的組織或個人，在2030年或以后可能會感到失望。
在新地點建設(shè)光伏發(fā)電場在2023年將如何發(fā)展，尤其是英國政府部門和地方議會，這將很有趣。大多數(shù)部門已經(jīng)將建設(shè)和使用光伏系統(tǒng)確定為實現(xiàn)凈零目標(biāo)的關(guān)鍵部分，而且目前還處于為光伏發(fā)電場分配土地的早期階段。規(guī)劃或土地分類的任何變化顯然都可能對目前正在實施的戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。
