（圖為位于新疆維吾爾自治區(qū)伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)的哈密50兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電站。作為新疆第一座光熱發(fā)電站，它不僅污染物零排放，還通過(guò)儲(chǔ)存熱能實(shí)現(xiàn)24小時(shí)持續(xù)發(fā)電。圖片來(lái)源：新華社）

近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著。截至2021年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均占全球發(fā)電裝機(jī)的1/3以上，分別連續(xù)12年、7年穩(wěn)居全球首位。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。新能源供給消納體系建設(shè)進(jìn)展怎么樣？下一步如何規(guī)劃？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

新能源供給消納體系有助于提升能源安全保障能力、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

張北一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬。位于河北省的張北地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，通過(guò)張北柔性直流電網(wǎng)工程，每年可向北京輸送約140億千瓦時(shí)綠色電力，約占北京年用電量的1/10。

具有波動(dòng)性、間歇性的“風(fēng)光”資源，如何穩(wěn)定地“點(diǎn)亮北京的燈”？“張北柔直工程由兩個(gè)送電端、一個(gè)調(diào)節(jié)端、一個(gè)接收端，組成了一張‘口’字形的網(wǎng)。”國(guó)網(wǎng)冀北超高壓公司特高壓交直流運(yùn)檢中心副主任李振動(dòng)介紹，調(diào)節(jié)端接入豐寧抽水蓄能電站，就像一個(gè)超級(jí)“充電寶”，一次最大儲(chǔ)能近4000萬(wàn)千瓦時(shí)，當(dāng)送出電量有余時(shí)，可借助電能將水抽至上水庫(kù)儲(chǔ)存；電量不足時(shí)，則可放水發(fā)電。

今年以來(lái)，我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至7月底，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.4億千瓦，同比增長(zhǎng)17.2%；光伏發(fā)電裝機(jī)容量約3.4億千瓦，同比增長(zhǎng)26.7%；二者合計(jì)占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的28%左右。同時(shí)，新能源消納利用水平不斷提升。上半年，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率分別達(dá)到95.8%、97.7%，12個(gè)省份“風(fēng)光”利用率達(dá)到100%。

新能源供給消納體系有什么特點(diǎn)？可以用“三個(gè)明確”來(lái)概括。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是明確了既要發(fā)揮風(fēng)電光伏等新能源清潔替代、引領(lǐng)能源低碳轉(zhuǎn)型的作用，也要發(fā)揮好煤電支撐調(diào)節(jié)、安全保供的作用；二是明確了發(fā)揮好特高壓輸變電線(xiàn)路作為跨省區(qū)資源配置載體的重要功能，既推動(dòng)西部地區(qū)新能源的基地化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)，也為東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供堅(jiān)強(qiáng)支撐；三是明確了新能源供給和消納兩位一體、不可偏廢，既要持續(xù)增強(qiáng)新能源供給能力，確保“發(fā)得出”，也要加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，確保“用得上”。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系，有助于提升能源安全保障能力。當(dāng)前我國(guó)油氣對(duì)外依存度較高，局部時(shí)段、局部地區(qū)電力供應(yīng)還比較緊張。新能源資源潛力大、開(kāi)發(fā)成本低、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，推動(dòng)新能源“立住、立穩(wěn)、立好”。

近年來(lái)，我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用成本不斷下降。以光伏為例，目前平均造價(jià)約為每千瓦4000元，僅為2010年的20%左右。2021年，除戶(hù)用光伏外，新增陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)持平。此外，新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)供應(yīng)超過(guò)70%的組件，風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)量占據(jù)全球2/3以上市場(chǎng)份額。

規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的迫切需要。2021年，我國(guó)風(fēng)電、光伏等可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模相當(dāng)于7.53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約20.7億噸、40萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸，減污降碳成效顯著。

新能源大規(guī)模高比例發(fā)展需要電網(wǎng)輸配以及其他電源、儲(chǔ)能的協(xié)同支撐

新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的綜合效益巨大，但要立得住、立得穩(wěn)、立得好，還需要電網(wǎng)輸配以及其他電源、儲(chǔ)能的協(xié)同支撐。“電力作為一種特殊商品，供需需要實(shí)時(shí)平衡。只有供給和消納雙管齊下、整體謀劃，才能切實(shí)推動(dòng)新能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，新能源供給消納體系是一個(gè)系統(tǒng)性概念，需要立足全局、通盤(pán)考慮。

——充分發(fā)揮風(fēng)光大基地的“主力軍”作用，確保新能源“發(fā)得出”。目前，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的第一批大型風(fēng)電光伏基地約1億千瓦項(xiàng)目已全部開(kāi)工，第二批基地項(xiàng)目正在積極推動(dòng)前期工作、部分已開(kāi)工，第三批基地項(xiàng)目也在組織謀劃中。

據(jù)介紹，接下來(lái)將堅(jiān)持以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；依托西南水電基地調(diào)節(jié)能力和外送通道，統(tǒng)籌推進(jìn)川滇黔桂、藏東南兩大水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)建設(shè)；推動(dòng)近海規(guī)模化開(kāi)發(fā)和深遠(yuǎn)海示范化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長(zhǎng)三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。

——配套建設(shè)輸電通道和調(diào)峰能力，助力新能源“供得上”。我國(guó)風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，而用電負(fù)荷主要集中在中東部和南方地區(qū)，由此帶來(lái)的跨省區(qū)輸電壓力較大；再加上風(fēng)電、光伏發(fā)電具有較大波動(dòng)性，對(duì)于輸電通道和調(diào)峰能力的配套建設(shè)，提出了更高要求。

存量方面，現(xiàn)在已建成的部分輸電通道，利用率還沒(méi)有完全達(dá)到設(shè)計(jì)水平，需要進(jìn)一步提升利用率和新能源電量占比。增量方面，要優(yōu)化新建通道布局，根據(jù)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，新建輸電通道可再生能源電量占比原則上不低于50%。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)杜忠明說(shuō)，同時(shí)，還要加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，抽水蓄能電站建設(shè)工期較長(zhǎng)，要在抽水蓄能電站應(yīng)建盡建、應(yīng)投盡投的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)火電靈活性改造、新型儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)等其他調(diào)峰手段。

近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持綜合施策，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力得到提升。在電源側(cè)，累計(jì)完成煤電機(jī)組靈活性改造約1.5億千瓦，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力約3000萬(wàn)千瓦；積極推進(jìn)抽水蓄能建設(shè)，截至2021年底裝機(jī)總量達(dá)3600萬(wàn)千瓦。在電網(wǎng)側(cè)，累計(jì)建成33條交直流特高壓線(xiàn)路，“西電東送”規(guī)模超過(guò)2.9億千瓦。在負(fù)荷側(cè)，深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高了負(fù)荷側(cè)對(duì)新能源的調(diào)節(jié)能力。

——建立分布式新能源供給和消納融合體系，推動(dòng)新能源“用得好”。光伏屋頂、光伏幕墻、漁光互補(bǔ)電站……2021年，我國(guó)分布式光伏新增約2900萬(wàn)千瓦，約占全部新增光伏發(fā)電裝機(jī)的55%，這是歷史上首次突破50%。

“立足分布式能源離負(fù)荷近、不需要通過(guò)大電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送的實(shí)際情況，必須既重視主網(wǎng)架的建設(shè)，提升區(qū)域電網(wǎng)靈活柔性互聯(lián)水平；同時(shí)也要注重分布式智能電網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源供給和消納的集成耦合，提高自主平衡能力。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)李昇說(shuō)，要堅(jiān)持集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電就地就近開(kāi)發(fā)，促進(jìn)新能源發(fā)電多場(chǎng)景融合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)更多的能源電力“消費(fèi)者”向“產(chǎn)消者”轉(zhuǎn)變。

將從政策、技術(shù)、機(jī)制等環(huán)節(jié)全方位推進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量要實(shí)現(xiàn)翻倍；到2030年，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)向新能源供給消納體系逐步轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)重塑工程，還存在多方面的制約因素：一是將新能源轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定電力供應(yīng)的技術(shù)體系尚未形成。二是新型儲(chǔ)能和抽水蓄能形成支撐能力還需時(shí)間積累。三是與可再生能源發(fā)展水平相適應(yīng)的新工業(yè)體系剛剛起步。四是現(xiàn)行體制機(jī)制尚不適應(yīng)新型電力系統(tǒng)模式創(chuàng)新。

下一步，國(guó)家能源局將組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，采取有力措施，從政策、技術(shù)、機(jī)制等環(huán)節(jié)全方位推進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)。其中，將加強(qiáng)土地、資金等要素支撐，為推動(dòng)大型風(fēng)光基地建設(shè)提供政策支持；針對(duì)特高壓輸電、大電網(wǎng)安全、新能源并網(wǎng)消納等關(guān)鍵核心技術(shù)，以及綜合能源服務(wù)、能源大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新模式開(kāi)展深入研究，為規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系提供技術(shù)支撐。

同時(shí)，將加強(qiáng)政策體系和體制機(jī)制建設(shè)。落實(shí)好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，進(jìn)一步健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。穩(wěn)妥推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易和綠證交易。

完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制方面，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳建議，通過(guò)加大有償調(diào)峰補(bǔ)償力度，系統(tǒng)推進(jìn)煤電靈活性改造，合理分?jǐn)偸鑼?dǎo)系統(tǒng)性成本；盡快明確可中斷負(fù)荷、虛擬電廠(chǎng)等輔助服務(wù)市場(chǎng)主體地位和準(zhǔn)入條件等舉措，為新能源高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。