把握RCEP生效機遇

為構(gòu)建新發(fā)展格局添磚加瓦

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效，標志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)“揚帆起航”。RCEP是由東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個自貿(mào)伙伴共同推動達成的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)議生效后各成員方之間將按協(xié)定規(guī)定實施降稅，區(qū)域內(nèi)超90%的貨物貿(mào)易將逐步實現(xiàn)零關(guān)稅。這是對以美國為首的單邊主義和貿(mào)易保護主義的有力回擊，提振了各方對經(jīng)濟增長的信心。

國際上以經(jīng)合組織(OECD)為代表的經(jīng)濟合作組織大多由發(fā)達經(jīng)濟體組成，發(fā)達國家與新興市場國家之間的自由貿(mào)易還面臨著較大的挑戰(zhàn)，RCEP則對此做了有益的探索。中央企業(yè)應緊抓RCEP簽署機遇，全面梳理企業(yè)發(fā)展面臨的機遇，增強核心業(yè)務的國際競爭力，加快形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，鼓勵企業(yè)鍛長板、補短板，加快提升中央企業(yè)的全球競爭力與影響力，進一步助力加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

中央企業(yè)應緊抓RCEP簽署機遇，加快形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈。

中央企業(yè)國際化經(jīng)營

面臨三大機遇

RCEP的15個成員國總?cè)丝谶_22.7億，GDP26萬億美元，出口總額5.2萬億美元，均占全球總量約30%，規(guī)模較美墨加協(xié)定(USMC)、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和歐盟28國更大。各成員國均承諾降低關(guān)稅、開放市場、減少標準壁壘，大力支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制。這表明全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化市場，有助于對全球經(jīng)濟形成正向預期，拉動全球經(jīng)濟疫后復蘇。相較于其他自貿(mào)協(xié)定，RCEP實現(xiàn)了兩個“首次”突破：一是首次打破中日、日韓之間無自貿(mào)協(xié)定的先例，有助于推進更高水平的中日韓經(jīng)濟一體化;二是我國首次與世界前十大經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定，有助于構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。得益于RCEP的簽署生效，將為中央企業(yè)國際化經(jīng)營帶來三大機遇。

積極利用重點原產(chǎn)地規(guī)則，鞏固我國全產(chǎn)業(yè)鏈制造優(yōu)勢。RCEP原產(chǎn)地規(guī)則將帶來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流增長，并對區(qū)域外貿(mào)易流造成分流，同時穩(wěn)固以中國為中心的亞洲區(qū)域價值鏈。RCEP重點原產(chǎn)地規(guī)則具體包括“累積規(guī)則”“微小含量規(guī)則”“企業(yè)原產(chǎn)地自主聲明”“背對背原產(chǎn)地證明概念”等，其中“累積規(guī)則”是一項非常重要的補充規(guī)則，是指企業(yè)從成員國進口原產(chǎn)材料時可累加原產(chǎn)地成分，進而可享受更優(yōu)惠的關(guān)稅稅率。累積規(guī)則一方面降低了產(chǎn)品獲得原產(chǎn)資格的門檻，另一方面有助于鼓勵生產(chǎn)商在各締約方區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)資源配置，加強上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，進而有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。

我國作為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家，已經(jīng)成為全球價值鏈的核心環(huán)節(jié)。RCEP中原產(chǎn)地規(guī)則是中央企業(yè)鞏固調(diào)整本行業(yè)內(nèi)供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈分布的良好機遇。通過豐富進口來源國一方面可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，另一方面對于核心零部件必須從美歐進口的部分領域而言，日韓等高新技術(shù)發(fā)達的RCEP成員國將成為新的選擇。

緊握數(shù)字貿(mào)易增長新機遇，助力中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局，要做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設，加強形勢研判，抓住機遇，贏得主動。國資委深入學習領會習近平總書記指示批示精神，落實國家網(wǎng)絡強國和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等部署要求，2020年8月印發(fā)《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，大力推進中央企業(yè)、國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。隨著RCEP的生效，數(shù)字貿(mào)易增長將迎來機遇期。數(shù)字經(jīng)濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，事關(guān)國家發(fā)展大局。

近年來，中央企業(yè)電子商務發(fā)展迅速，約7成國資委監(jiān)管的中央企業(yè)電子商務取得規(guī)模化發(fā)展，形成了國網(wǎng)商城、中糧我買網(wǎng)、歐冶云商等一批具有代表性和市場影響力的電商平臺。RCEP電子商務章節(jié)是首次在亞太區(qū)域內(nèi)達成的范圍全面、水平較高的諸邊電子商務規(guī)則成果。這些內(nèi)容將為各成員加強電子商務領域合作提供制度保障，為繼續(xù)營造良好的電子商務發(fā)展環(huán)境，增強各成員電子商務領域的政策互信、規(guī)制互認和企業(yè)互通奠定堅實基礎。可以預見，RCEP生效后中央企業(yè)電子商務業(yè)務將迎來新的增長點。

把握“漸進式自由”機遇，加速全球戰(zhàn)略布局。“競爭中性”是美國新政府主張的國企國際規(guī)則的重要理論來源，借用“競爭中性”原則是美國自奧巴馬政府以來遏制我國國有企業(yè)的重要手段。目前全球范圍內(nèi)并不存在統(tǒng)一的“競爭中性”國際規(guī)則，涉及“競爭中性”的內(nèi)容散落在雙邊和區(qū)域協(xié)定、各國政策聲明和國際組織撰寫的指導性文件中。與其他多邊協(xié)議相比，RCEP強調(diào)“漸進式自由”，注重盡快落實貿(mào)易便利化。RCEP統(tǒng)一了成員國貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則，且不涉及競爭中性、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境等敏感議題，為中央企業(yè)開展國際化經(jīng)營、加快全球戰(zhàn)略布局營造更有利的市場環(huán)境。

把握機遇

助力構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。RCEP生效將進一步擴展出口市場，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。中央企業(yè)要把握RCEP生效帶來的良好機遇，為構(gòu)建新發(fā)展格局添磚加瓦。

用好RCEP條款，中央企業(yè)要更好“走出去”。一是高鐵、鋼鐵、有色、建材、建筑等行業(yè)的中央企業(yè)要發(fā)揮引領作用，帶動配套企業(yè)“抱團”參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，在國際市場上形成綜合競爭優(yōu)勢。在刺激建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口的同時幫助基建水平較為落后的RCEP成員國實現(xiàn)基礎設施建設現(xiàn)代化。二是中央企業(yè)加快構(gòu)建海外利益保護和風險預警防范體系，加大重要貿(mào)易線路、重大投資項目的保障力度，有力有效防范和化解“走出去”投資、國際化經(jīng)營的各類風險，維護企業(yè)境外資產(chǎn)和人員安全。三是中央企業(yè)積極參與RCEP規(guī)則，有利于未來適應《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等同類規(guī)則，為其他企業(yè)做好示范帶頭作用，為構(gòu)建中國多邊貿(mào)易投資開放新格局“添磚加瓦”。

深化科技合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。一是中央企業(yè)應積極探索國際科技合作新模式，積極參與和構(gòu)建RCEP多邊科技合作機制，加強與日本、韓國的多層次、廣領域科技交流合作，重點深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互補性合作。二是中央企業(yè)應聚焦我國高科技產(chǎn)品斷供、“兩鏈”安全穩(wěn)定等重大問題，積極推動并參與成員國企業(yè)間聯(lián)合研發(fā)與技術(shù)成果流通轉(zhuǎn)化機制，形成核心技術(shù)攻關(guān)的協(xié)同效應和強大合力，有效應對外部遏制打壓和不確定不穩(wěn)定風險。三是中央企業(yè)要用好RCEP國際化人才制度和科研環(huán)境，形成有國際競爭力的人才培養(yǎng)和引進制度體系，為中央企業(yè)吸引留住國際化創(chuàng)新人才提供有利條件，進一步發(fā)揮中央企業(yè)在重大科學研究任務和重大科學工程實施中的主體作用。

把握RCEP機遇，助力我國東北區(qū)域經(jīng)濟振興。RCEP生效后，中日韓三國合作將日趨密切，東北地區(qū)鄰近日韓，地緣優(yōu)勢明顯。中央企業(yè)要利用好地緣優(yōu)勢，提前布局，充分發(fā)揮中日韓三方資源優(yōu)勢，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設成功經(jīng)驗，加強與日韓企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等分工合作、協(xié)同創(chuàng)新，帶動技術(shù)突破和應用迭代發(fā)展，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，助力我國東北區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。