后疫情時代的全球能源格局充滿不確定性，迫切需要樹立新思維、謀劃新對策。建議各方攜手施策，打造“供應與需求雙向安全體系”，紓解“能源安全傳導壓力”，搭建全球能源安全保障合作機制。
今年以來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)及蔓延對國際石油市場造成極大沖擊。由于石油消費需求受到抑制，主要產油國之間非理性博弈，未能及時達成深化減產協(xié)議，使供給側產量嚴重過剩，引發(fā)油庫爆滿、油輪趨緊、油價斷崖式下跌，甚至WTI原油期貨合約價格出現(xiàn)負值。
近期，隨著中國及部分國家、地區(qū)的疫情形勢有所好轉，石油消費需求明顯回升，加之歐佩克產油國與俄羅斯等非歐佩克產油國減產協(xié)議生效，油價開始走出超低“陰影”。考慮到全球新冠肺炎疫情未來可能出現(xiàn)反復，誘發(fā)市場頻繁“暫停”和“重啟”，國際油價將進入一個較長的大幅波動周期，能源產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和安全性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
當今世界正經歷百年未有之大變局，后疫情時代的全球能源大變局充滿不確定性，迫切需要樹立新思維、謀劃新對策。
以全球視野和世界眼光，
打造“供應與需求雙向能源安全體系”
近年來，全球能源轉型持續(xù)加快，各類新能源加速發(fā)展，但至今還沒有哪一種能源能夠真正替代石油的戰(zhàn)略地位。在世界一次能源消費結構中，石油占比仍超32%，全球能源安全的核心主要聚焦在石油問題上。由于全球石油資源和消費區(qū)域分布嚴重不均，需要在全球范圍內進行資源配置，使石油成為國際化程度最高的大宗商品之一。但凡石油問題，又必然是國際問題。
據(jù)權威數(shù)據(jù)，全球常規(guī)石油資源的70%以上集中在中東、北美、中亞—俄羅斯三大地區(qū)，全球石油消費量的50%以上需要通過貿易解決。2019年，世界石油產量中，中東約占32%、北美約占25%、中亞—俄羅斯約占16%；世界石油出口總量中，中東約占40%、北美約占17%、中亞—俄羅斯約占11%；世界石油進口量中，亞太地區(qū)占近50%，主要流向中國、印度和日本、韓國等。美國、沙特、俄羅斯是世界前三大主要產油國，分別約占16%、13%、12%，合計為41%；中國、美國、印度是世界前三大進口國，分別占22%、14%和10%，合計為46%。世界主要油氣生產大國的經濟發(fā)展高度依賴油氣出口，如俄羅斯的油氣收入占GDP的25%、國民總收入的40%、出口總額的50%，沙特的石油收入占GDP的40%、財政收入的80%、外匯收入的90%以上。盡管兩國都一直致力于推動經濟多元化，但在可預見的未來，油氣依然是他們財政收入的主要來源。
顯然，全球絕大多數(shù)國家都不可能完全依靠自己的力量獲得能源安全保障。上世紀70年代的兩次中東石油危機，引起世界主要發(fā)達國家、石油消費國對石油供應安全的高度重視，大力發(fā)展能源國際化、多元化，建立穩(wěn)定的供應來源和戰(zhàn)略石油儲備制度，突出以穩(wěn)定石油供應和價格為中心的能源安全戰(zhàn)略；后來，隨著世界能源格局的調整，越來越多的產油國開始關注石油需求安全，不斷向下游產業(yè)鏈、消費市場及銷售網絡延伸，突出以穩(wěn)定石油出口和收入為中心的戰(zhàn)略，并由此推動國際市場供應與需求之間總體處于緊平衡狀態(tài)。供需兩側的任何風吹草動，都可能打破平衡，引發(fā)恐慌性放大效應，使油價大幅上漲或下跌。
此次新冠肺炎疫情疊加油價大幅度下跌，主要是因各種“隔離”“封閉”措施造成交通出行“停擺”，導致剛性需求市場“崩塌”。與過去那種因供應不足甚至中斷造成的正向沖擊相比，這種來自需求嚴重萎縮的逆向沖擊更接近經濟衰退或蕭條的特征，也更具破壞性，將深刻影響全球能源安全格局。后疫情時代的全球能源安全將是涵蓋供應、需求、價格、運輸、環(huán)境等多重風險要素在內的綜合性安全，需各方攜手施策，打造“供應與需求雙向安全體系”。
正視行業(yè)“鐘擺效應”，
做好“逆周期能源安全布局”
回顧歷史，國際油氣領域存在著周而復始、循環(huán)往復的“鐘擺效應”，主要表現(xiàn)為油氣價格的漲跌及投資規(guī)模、油氣產量等的增減。由于油氣項目通常投資規(guī)模大、建設周期長，油氣田“關井”“減產”“停產”“復產”等技術難度大，而油氣市場的需求價格彈性又相對較小，影響價格的非經濟因素較多，各種力量博弈較量，使“鐘擺”過程充滿不確定性、不穩(wěn)定性。
今年以來的這一輪低油價，導火索是新冠肺炎疫情，實質上則源于上一輪高油價刺激下的油氣投資熱，加上不斷出現(xiàn)的新技術，特別是頁巖油氣革命、深水資源的成功開發(fā)等，使全球石油和天然氣的產量在不到10年時間內增長了13%和60%。在帶動世界油氣行業(yè)繁榮的同時，也使全球年均原油產量相對需求過剩了約100-200萬桶/日。2017年初，歐佩克+聯(lián)盟開始執(zhí)行減產協(xié)議，執(zhí)行力度很大，但依然難以抵過美國頁巖油的井噴式增長。有資料顯示，與減產前的2016年相比，2019年歐佩克原油產量累計減少240萬桶/日，而同期美國石油產量提高了470萬桶/日，世界石油市場的供應過剩局面沒有實質性改變。
新冠肺炎疫情對石油市場和油價的沖擊，既屬于“黑天鵝事件”，也可稱之為“灰犀牛事件”。換句話說，即便沒有新冠肺炎疫情，石油市場也可能會進入供需關系調整期，只是新冠肺炎疫情突然加速了這一進程，而油價下跌根本剎不住市場需求量的大幅銳減，不得不靠供給側的大幅減產。在市場倒逼和政府干預下，全球石油產量和供應量減少了近20%，基本接近需求量的下降水平，才使油價艱難止跌回升。
但是，必須看到，由于產油國的石油出口和財政收入銳減，再投入能力下降，石油公司的收入、利潤也大幅度下降，甚至出現(xiàn)大面積虧損，紛紛削減投資預算，關閉一批高成本項目，暫停一批戰(zhàn)略性項目。有資料顯示，今年以來，全球油氣上游投資預算已削減30%，未來3-5年的投資可能繼續(xù)縮減。考慮到大中型油氣項目的投資周期通常需要2-3年，在后疫情時代的2025年前后，全球很可能出現(xiàn)油氣市場供不應求的局面。即便是供需總量能夠基本平衡，也不排除可能出現(xiàn)結構性余缺、區(qū)域性供應趨緊的情況。所謂“每一輪低油價都會為下一輪漲價播下‘種子’”，我們需要立足全局、登高望遠，提早謀劃逆周期的能源安全布局。
預防風險“疊加效應”，
紓解“能源安全傳導壓力”
新冠肺炎疫情疊加油價下跌，對油氣上下游產業(yè)鏈、全球供應鏈產生連鎖反應，并將風險傳導到相關領域。在世界各國持續(xù)加碼的經濟刺激政策中，許多舉措直接或間接與能源相關，紓解產業(yè)鏈、供應鏈的傳導壓力和疊加風險。
首先，要建立多能互補協(xié)同發(fā)展機制。全球能源向清潔、低碳方向轉型是大勢所趨，但也不可能一蹴而就。在過去10年里，全球可再生能源領域的投資持續(xù)增長，而且風電、光伏發(fā)電的成本已接近傳統(tǒng)火電水平。油氣行業(yè)是參與可再生能源投資的一支重要力量，全球主要大石油公司對可再生能源業(yè)務的投入已達到年投資預算的近10%。超低油價不僅會影響可再生能源的持續(xù)投資，也可能擠壓新能源的推廣利用空間，使能源轉型形勢變得更加復雜。在今后一個相對較長的能源轉型期內，化石能源的清潔化利用與新能源的快速發(fā)展將相向而行，需要建立完善多能互補的協(xié)同安全保障機制。
其次，要強化能源金融風險預警防控機制。全球油氣產業(yè)的背后是龐大的金融資本和債務鏈，尤其在美國的頁巖油氣領域，大批中小生產商主要依靠各種風險投資、金融債券的支撐。據(jù)公開資料，目前美國能源行業(yè)企業(yè)債存量規(guī)模已超8000億美元，其中97%以上與油氣企業(yè)債務有關。歷史上的多次油價暴跌，都曾導致大規(guī)模能源企業(yè)破產、債務違約。油價持續(xù)低位或大幅波動很可能導致債務鏈斷裂，甚至引發(fā)金融危機，需要建立完善能源金融風險預警防控機制。
再次，要完善能源價格形成和調節(jié)機制。國際油價與股價、匯市以及黃金、其它大宗商品市場等關聯(lián)密切。全球各類產業(yè)鏈幾乎都與能源、資本市場掛鉤，市場供需不穩(wěn)、油價大幅波動，都會導致資本市場紊亂，進而影響實體產業(yè)鏈的正常運行，同時也將直接影響輸出國與輸入國的財政預算、經濟恢復計劃等。對于像我國這樣的石油凈進口大國，油價下跌可以降低進口成本及下游生產成本，但如果引發(fā)其他工業(yè)品價格同步下跌，就可能加劇通縮預期，使降息、減稅的經濟刺激政策效果打折，需要建立完善能源價格形成及濾波調節(jié)機制。
加強各國互信互助，
搭建全球能源安全保障合作機制
目前，國際能源市場上的悲觀、恐慌情緒依然占居上風，對未來的市場恢復、經濟復蘇以及產業(yè)鏈、供應鏈安全缺乏信心。加強國際合作，完善能源治理，穩(wěn)定市場預期和油價，有利于完善面向未來的全球能源安全體系。
一要深化能源領域全產業(yè)鏈的國際合作。后疫情時代的全球能源產業(yè)鏈、供應鏈格局將發(fā)生一系列重大變化，能源生產國、消費國及國際組織之間應加強磋商溝通，增強政治互信、經濟互助及政策協(xié)調，擴大從上游資源開發(fā)到下游加工銷售的全產業(yè)鏈合作，共同維護能源市場穩(wěn)定并建立聯(lián)合應急機制，促進能源供應與需求關系的基本均衡，努力做到能源供應的可持續(xù)、需求的可滿足、價格的可承受。
二要加強能源領域技術創(chuàng)新的國際協(xié)作。推動能源轉型的關鍵是技術革命，新冠肺炎疫情進一步加快了能源領域的數(shù)字化、智能化轉型升級步伐。無論是傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用技術，還是各類新能源、可再生能源開發(fā)技術，以及提高能效和減排技術，都應加強研發(fā)創(chuàng)新及成果推廣的國際合作。世界各國應站在全球能源、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度，打破技術壁壘和封鎖，使更多國家和人民能夠從技術進步中受益。
三要營造有利于能源安全穩(wěn)定的國際環(huán)境。能源問題涉及國際地緣政治和安全，需要通過能源外交穩(wěn)定地區(qū)局勢、平衡各方利益，避免動輒發(fā)動“石油戰(zhàn)爭”。后疫情時代可能導致逆全球化、單邊主義、本土主義、保護主義等現(xiàn)象抬頭，需要更好地發(fā)揮能源外交作用，致力于保持國際能源貿易正常秩序，確保全球能源通道安全暢通，推動形成長期穩(wěn)定的世界能源生產、運輸、消費格局。
今年以來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)及蔓延對國際石油市場造成極大沖擊。由于石油消費需求受到抑制，主要產油國之間非理性博弈，未能及時達成深化減產協(xié)議，使供給側產量嚴重過剩，引發(fā)油庫爆滿、油輪趨緊、油價斷崖式下跌，甚至WTI原油期貨合約價格出現(xiàn)負值。
近期，隨著中國及部分國家、地區(qū)的疫情形勢有所好轉，石油消費需求明顯回升，加之歐佩克產油國與俄羅斯等非歐佩克產油國減產協(xié)議生效，油價開始走出超低“陰影”。考慮到全球新冠肺炎疫情未來可能出現(xiàn)反復，誘發(fā)市場頻繁“暫停”和“重啟”，國際油價將進入一個較長的大幅波動周期，能源產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和安全性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
當今世界正經歷百年未有之大變局，后疫情時代的全球能源大變局充滿不確定性，迫切需要樹立新思維、謀劃新對策。
以全球視野和世界眼光，
打造“供應與需求雙向能源安全體系”
近年來，全球能源轉型持續(xù)加快，各類新能源加速發(fā)展，但至今還沒有哪一種能源能夠真正替代石油的戰(zhàn)略地位。在世界一次能源消費結構中，石油占比仍超32%，全球能源安全的核心主要聚焦在石油問題上。由于全球石油資源和消費區(qū)域分布嚴重不均，需要在全球范圍內進行資源配置，使石油成為國際化程度最高的大宗商品之一。但凡石油問題，又必然是國際問題。
據(jù)權威數(shù)據(jù)，全球常規(guī)石油資源的70%以上集中在中東、北美、中亞—俄羅斯三大地區(qū)，全球石油消費量的50%以上需要通過貿易解決。2019年，世界石油產量中，中東約占32%、北美約占25%、中亞—俄羅斯約占16%；世界石油出口總量中，中東約占40%、北美約占17%、中亞—俄羅斯約占11%；世界石油進口量中，亞太地區(qū)占近50%，主要流向中國、印度和日本、韓國等。美國、沙特、俄羅斯是世界前三大主要產油國，分別約占16%、13%、12%，合計為41%；中國、美國、印度是世界前三大進口國，分別占22%、14%和10%，合計為46%。世界主要油氣生產大國的經濟發(fā)展高度依賴油氣出口，如俄羅斯的油氣收入占GDP的25%、國民總收入的40%、出口總額的50%，沙特的石油收入占GDP的40%、財政收入的80%、外匯收入的90%以上。盡管兩國都一直致力于推動經濟多元化，但在可預見的未來，油氣依然是他們財政收入的主要來源。
顯然，全球絕大多數(shù)國家都不可能完全依靠自己的力量獲得能源安全保障。上世紀70年代的兩次中東石油危機，引起世界主要發(fā)達國家、石油消費國對石油供應安全的高度重視，大力發(fā)展能源國際化、多元化，建立穩(wěn)定的供應來源和戰(zhàn)略石油儲備制度，突出以穩(wěn)定石油供應和價格為中心的能源安全戰(zhàn)略；后來，隨著世界能源格局的調整，越來越多的產油國開始關注石油需求安全，不斷向下游產業(yè)鏈、消費市場及銷售網絡延伸，突出以穩(wěn)定石油出口和收入為中心的戰(zhàn)略，并由此推動國際市場供應與需求之間總體處于緊平衡狀態(tài)。供需兩側的任何風吹草動，都可能打破平衡，引發(fā)恐慌性放大效應，使油價大幅上漲或下跌。
此次新冠肺炎疫情疊加油價大幅度下跌，主要是因各種“隔離”“封閉”措施造成交通出行“停擺”，導致剛性需求市場“崩塌”。與過去那種因供應不足甚至中斷造成的正向沖擊相比，這種來自需求嚴重萎縮的逆向沖擊更接近經濟衰退或蕭條的特征，也更具破壞性，將深刻影響全球能源安全格局。后疫情時代的全球能源安全將是涵蓋供應、需求、價格、運輸、環(huán)境等多重風險要素在內的綜合性安全，需各方攜手施策，打造“供應與需求雙向安全體系”。
正視行業(yè)“鐘擺效應”，
做好“逆周期能源安全布局”
回顧歷史，國際油氣領域存在著周而復始、循環(huán)往復的“鐘擺效應”，主要表現(xiàn)為油氣價格的漲跌及投資規(guī)模、油氣產量等的增減。由于油氣項目通常投資規(guī)模大、建設周期長，油氣田“關井”“減產”“停產”“復產”等技術難度大，而油氣市場的需求價格彈性又相對較小，影響價格的非經濟因素較多，各種力量博弈較量，使“鐘擺”過程充滿不確定性、不穩(wěn)定性。
今年以來的這一輪低油價，導火索是新冠肺炎疫情，實質上則源于上一輪高油價刺激下的油氣投資熱，加上不斷出現(xiàn)的新技術，特別是頁巖油氣革命、深水資源的成功開發(fā)等，使全球石油和天然氣的產量在不到10年時間內增長了13%和60%。在帶動世界油氣行業(yè)繁榮的同時，也使全球年均原油產量相對需求過剩了約100-200萬桶/日。2017年初，歐佩克+聯(lián)盟開始執(zhí)行減產協(xié)議，執(zhí)行力度很大，但依然難以抵過美國頁巖油的井噴式增長。有資料顯示，與減產前的2016年相比，2019年歐佩克原油產量累計減少240萬桶/日，而同期美國石油產量提高了470萬桶/日，世界石油市場的供應過剩局面沒有實質性改變。
新冠肺炎疫情對石油市場和油價的沖擊，既屬于“黑天鵝事件”，也可稱之為“灰犀牛事件”。換句話說，即便沒有新冠肺炎疫情，石油市場也可能會進入供需關系調整期，只是新冠肺炎疫情突然加速了這一進程，而油價下跌根本剎不住市場需求量的大幅銳減，不得不靠供給側的大幅減產。在市場倒逼和政府干預下，全球石油產量和供應量減少了近20%，基本接近需求量的下降水平，才使油價艱難止跌回升。
但是，必須看到，由于產油國的石油出口和財政收入銳減，再投入能力下降，石油公司的收入、利潤也大幅度下降，甚至出現(xiàn)大面積虧損，紛紛削減投資預算，關閉一批高成本項目，暫停一批戰(zhàn)略性項目。有資料顯示，今年以來，全球油氣上游投資預算已削減30%，未來3-5年的投資可能繼續(xù)縮減。考慮到大中型油氣項目的投資周期通常需要2-3年，在后疫情時代的2025年前后，全球很可能出現(xiàn)油氣市場供不應求的局面。即便是供需總量能夠基本平衡，也不排除可能出現(xiàn)結構性余缺、區(qū)域性供應趨緊的情況。所謂“每一輪低油價都會為下一輪漲價播下‘種子’”，我們需要立足全局、登高望遠，提早謀劃逆周期的能源安全布局。
預防風險“疊加效應”，
紓解“能源安全傳導壓力”
新冠肺炎疫情疊加油價下跌，對油氣上下游產業(yè)鏈、全球供應鏈產生連鎖反應，并將風險傳導到相關領域。在世界各國持續(xù)加碼的經濟刺激政策中，許多舉措直接或間接與能源相關，紓解產業(yè)鏈、供應鏈的傳導壓力和疊加風險。
首先，要建立多能互補協(xié)同發(fā)展機制。全球能源向清潔、低碳方向轉型是大勢所趨，但也不可能一蹴而就。在過去10年里，全球可再生能源領域的投資持續(xù)增長，而且風電、光伏發(fā)電的成本已接近傳統(tǒng)火電水平。油氣行業(yè)是參與可再生能源投資的一支重要力量，全球主要大石油公司對可再生能源業(yè)務的投入已達到年投資預算的近10%。超低油價不僅會影響可再生能源的持續(xù)投資，也可能擠壓新能源的推廣利用空間，使能源轉型形勢變得更加復雜。在今后一個相對較長的能源轉型期內，化石能源的清潔化利用與新能源的快速發(fā)展將相向而行，需要建立完善多能互補的協(xié)同安全保障機制。
其次，要強化能源金融風險預警防控機制。全球油氣產業(yè)的背后是龐大的金融資本和債務鏈，尤其在美國的頁巖油氣領域，大批中小生產商主要依靠各種風險投資、金融債券的支撐。據(jù)公開資料，目前美國能源行業(yè)企業(yè)債存量規(guī)模已超8000億美元，其中97%以上與油氣企業(yè)債務有關。歷史上的多次油價暴跌，都曾導致大規(guī)模能源企業(yè)破產、債務違約。油價持續(xù)低位或大幅波動很可能導致債務鏈斷裂，甚至引發(fā)金融危機，需要建立完善能源金融風險預警防控機制。
再次，要完善能源價格形成和調節(jié)機制。國際油價與股價、匯市以及黃金、其它大宗商品市場等關聯(lián)密切。全球各類產業(yè)鏈幾乎都與能源、資本市場掛鉤，市場供需不穩(wěn)、油價大幅波動，都會導致資本市場紊亂，進而影響實體產業(yè)鏈的正常運行，同時也將直接影響輸出國與輸入國的財政預算、經濟恢復計劃等。對于像我國這樣的石油凈進口大國，油價下跌可以降低進口成本及下游生產成本，但如果引發(fā)其他工業(yè)品價格同步下跌，就可能加劇通縮預期，使降息、減稅的經濟刺激政策效果打折，需要建立完善能源價格形成及濾波調節(jié)機制。
加強各國互信互助，
搭建全球能源安全保障合作機制
目前，國際能源市場上的悲觀、恐慌情緒依然占居上風，對未來的市場恢復、經濟復蘇以及產業(yè)鏈、供應鏈安全缺乏信心。加強國際合作，完善能源治理，穩(wěn)定市場預期和油價，有利于完善面向未來的全球能源安全體系。
一要深化能源領域全產業(yè)鏈的國際合作。后疫情時代的全球能源產業(yè)鏈、供應鏈格局將發(fā)生一系列重大變化，能源生產國、消費國及國際組織之間應加強磋商溝通，增強政治互信、經濟互助及政策協(xié)調，擴大從上游資源開發(fā)到下游加工銷售的全產業(yè)鏈合作，共同維護能源市場穩(wěn)定并建立聯(lián)合應急機制，促進能源供應與需求關系的基本均衡，努力做到能源供應的可持續(xù)、需求的可滿足、價格的可承受。
二要加強能源領域技術創(chuàng)新的國際協(xié)作。推動能源轉型的關鍵是技術革命，新冠肺炎疫情進一步加快了能源領域的數(shù)字化、智能化轉型升級步伐。無論是傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用技術，還是各類新能源、可再生能源開發(fā)技術，以及提高能效和減排技術，都應加強研發(fā)創(chuàng)新及成果推廣的國際合作。世界各國應站在全球能源、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度，打破技術壁壘和封鎖，使更多國家和人民能夠從技術進步中受益。
三要營造有利于能源安全穩(wěn)定的國際環(huán)境。能源問題涉及國際地緣政治和安全，需要通過能源外交穩(wěn)定地區(qū)局勢、平衡各方利益，避免動輒發(fā)動“石油戰(zhàn)爭”。后疫情時代可能導致逆全球化、單邊主義、本土主義、保護主義等現(xiàn)象抬頭，需要更好地發(fā)揮能源外交作用，致力于保持國際能源貿易正常秩序，確保全球能源通道安全暢通，推動形成長期穩(wěn)定的世界能源生產、運輸、消費格局。
